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西班牙农田水利发展现状及其与经济社会发展的关系 摘自：灌排中心《国内外农田水利建设和管理对比研究（参阅报告）》 网址：/Index/Display.asp?NewsID=19656 西班牙自然、社会和经济发展状况 自然条件 西班牙国土面积50.6万平方公里11%。西班牙气候主要有三种类型，中部高原属大陆性气候，北部沿海属海洋性温带气候，南部和东南部属地中海型亚热带气候。 西班牙全国平均降水量为685mm，时间和空间上分布很不均匀，总体呈现西北多东南少的格局。北部山区及西北濒临大西洋的沿海地区年降水量达2000-2500毫米，不过，大部分国土位于南部山脉的南面，形成一个大面积的干旱高原，临地中海的东南部地区降雨量不足300毫米。 西班牙人均水资源量为2700立方米2001年）。与中国相似，西班牙水资源也存在与经济布局、人口分布很不匹配的问题。西班牙人口、工业和种植业主要集中在水资源较为缺乏的中部高原和沿地中海地区。 西班牙全国可耕地面积1849万公顷1）西北部沿海农业区。区内多丘陵、山地，降雨量较多，水资源较丰富，受季风的影响较大，气候比较潮湿。该地区主要以谷物种植和畜牧业为主。（2）内陆农业区。该地区降雨量少，气候干燥，自然条件较差，粮食单产较低，主要以小麦为主，另外还种植少许大麦和燕麦。（3）地中海沿岸农业区。该地区夏季炎热，水源缺乏，农业以灌溉为主。种植业以水稻和果蔬等经济作物为主。（4）南部农业区。该地区地势低平，热量比较充沛，气候干燥少雨，主要种植水稻、小麦、玉米和棉花、向日葵和甜菜等经济作物。 社会经济发展状况 2010年，西班牙总人口约4600万，农村（农业）人口占总人口的23%（世界银行，2013），2000年的城镇化率为76%，2010年城镇化率为77%，变化不大。据2011年国际统计年鉴数据显示，2000年农业就业人口占总就业人口的6.7%，2009年为4.2%，呈缓慢下降趋势。 2010年人均GDP约31750美元，是中国的7倍多，是美国的3/4。2000年，西班牙的农业产值占GDP的4.4%，2009年下降到2.6%（同期中国为10.1%，美国为1.2%）。 在城乡发展方面，西班牙一是统筹城乡规划，城市和农村协调发展；二是没有户籍制度的束缚，城乡人口流动性强；三是实行城乡统一的人口登记制度、就业管理制度和社会养老保障制度。西班牙农民收入为全国劳动者平均收入的60%，城乡差距不很明显（国务院农村综合改革办公室，2013）。 社会管理体制 西班牙是实行地方自治的君主议会制国家，全国划分成17个大区和2个特别市，各自治区有较大的自治权，西班牙近似一个联邦国家。自治区内又分成50个省，有的区只有1个省，省下设市（镇）。宪法承认并保证各民族地区的自治权。中央和地方关系建立在明确的宪法和法律基础上，以法律形式规定中央与地方的关系及权限，如果发生中央和地方的权利冲突，由宪法法院裁决。 除外交、军事以外的政府事宜社会福利、教育、文化、发展等基本归属自治区政府支出中央政府只占18%，自治区占38%，省级占13% 上世纪60年代以前，西班牙以小土地自耕农和佃农制经营方式为主，经营规模小且分散，生产率较低。另外，在60年代工业高速发展过程中,?农村人口急剧流出,?农业濒于危机。为改变这种小而散的经营状况，发挥规模效益，西班牙实施了农业改造计划，加强土地集中，推进合作化经营，对耕地和灌溉设施进行了整治,?逐渐实现了机械化。 西班牙平均每个农业劳动力耕地面积为11.4公顷，远远高于中国（0.6公顷/人）、印度（0.6公顷/人）和日本（2.7公顷/人），但是远低于美国（65.2公顷/人）。 （2）农业及粮食生产扶持政策 西班牙的粮食主要有小麦、大麦、玉米。粮食主产区在中部高原，该地区雨水偏少，土地贫瘠，气候多变，正常年景单产不高，遇有灾害性气候，产量波动幅度较大。西班牙是个缺粮国家，2007年粮食产量2370万吨，粮食自给率在70%左右。西班牙的水果、蔬菜主要产自干旱的地中海沿岸，水果、蔬菜在农业中占据突出位置，是欧盟水果、蔬菜的主要生产国和出口国之一，在欧盟内部国家的果蔬贸易中，西班牙的出口占到33％左右（中国财政部，2005）。 欧盟各国实行的是“共同农业政策”，主要通过“价格支持”来补贴农民每年由欧盟农业总司根据当年的产销情况确定相应的“干预价格”和“目标价格”以欧盟共同农业基金为例，除了主要用于农产品干预“保障部分”外，还有所谓的“指导部分”，主要用于改进生产设施（如土地改良工程、灌溉工程等）农产品销售工程设施（如兴修粮仓、农贸市场等）改革结构，以及培训农业技术人员等。农业目前只占欧盟国内生产总值的1.8％，农业劳动力也只占全部劳动力的3％，但农业基金在欧盟共同财政预算中的比例却稳定在接近一半的水平，每年超过400亿欧