订单农业业务发展问题初探.doc

订单农业业务发展初探 一、订单农业业务发展现状 所谓订单农业，也称合同农业或契约农业，是指农户按照与客户签定的合同组织安排生产的一种农业生产经营方式。我市的订单农业是近几年在面向市场需求，加快调整优化农业结构的过程中应运而生的。订单农业范围和规模不断扩大，订单农业的形式也日趋多样化，概括起来，主要有以下四种类型：一是依托加工企业型。这是我市订单农业发展的主要形式，主要是农副产品加工企业为了稳定原料供应，与村级经济组织或农户签定生产合同。二是依托科研部门型。这种订单农业主要集中在农作物繁种制种领域，合同履约率相对较高，经济效益也比较稳定。三是依托中介服务组织型。主要是充分发挥中介服务组织和农产品购销大户信息灵、渠道广的优势，搞好农产品的集中销售。这种订单农业合作形式，一般具有较强的地域性，因而合作关系相对比较稳定。四是依托外贸出口型。这是目前潜力最大的一种订单农业发展形式，主要是瞄准国际市场需求，以“三资”企业、外贸企业和国外农业公司为依托，大力发展出口农产品生产。从调查情况看，不论哪种形式的订单农业，都是以合同为纽带，在生产者和需求者之间建立了稳定的产销关系，能够有效规避市场风险，因而受到了广大农民的广泛欢迎。 目前，我行贷款企业订单农业现状： 虽然，我行的多家贷款企业实行订单农业多年，并且规模不断壮大，但由于受多方面限制，企业目前利用的我行贷款品种仅有固定资产贷款、流动资金贷款和收购贷款，根本没有意识到我行的订单农业贷款的优越性。 二、订单农业业务发展面临的困难 （一）业务发展面临的困难 支持订单农业生产过程中，通过信贷链条从粮食流通领域向生产种植领域延伸，稳定了企业的收购粮源，拓宽了企业的盈利渠道；增加了农户的前期资金投入，促进了农业结构调整和农民增收；也部分地实现了农发行信贷业务的季节性均衡。但就订单农业发展的整体情况来看，还存在一些困难：订单农业操作不规范，违约现象严重。从订单文本看，规范性合同少，意向性协议多?，存在着内容不全面，格式不规范，标准不具体，责权不明确等问题，可操作性有待进一步提高，对订单合同的完全履行也存在一定难度。从订单运作看，有的是企业与订单农户联系不够紧密；有的是信贷资金落实农户不够到位；有的是对规模型订单农业的技术指导和投入不够重视，粗放型种植依然比较普遍。从责任约束看，由于订单农户地处分散，且属于弱势扶持群体，一旦违约，得不到迅速公正的处理。一是订单合同内容不明确，对各自应承担的风险、责任和权利界定不明晰。二是程序不完善，运作不规范。三是订单价格缺乏弹性，市场价格波动较大时，订单欺诈事件时有发生。四是部分区域企业和农户信用意识不强、法律约束不够，容易由信用违约风险转化为社会群体性事件，导致一些地方政府对发展订单农业的积极性不高。订单双方的法律意识不强。从前几年的情况看，主要在订单合同签订以后，当农产品市场形?势趋好，价格走势明显高于订单价格时，一些农户为追求眼前利益，往往不顾订单合同的条款约定，把农产品私下卖给其他客商或自行销售；部分企业特别是农户均存在一种包赢不输的思想，不愿意把合同条款定细，以便在违约时免去责任。利益联结机制没有真正形成。据调查，1/3的农业龙头企业在发展订单位农业过程中，还是单纯的买卖关系，保护收购和实行“二次追利”的不普遍，企业和农户还没有形成利益共享，风险共担的机制，订单约束比较松散。另外大多数订单位是短期订单，均为一年一订，农产品质量、品质价格等变动较大，农户订单资金保障的心理稳定性不强，受市场价格波动影响较大，容易导致农户种植数量、品种和农业结构的多变和反复，不利于形成区域化的农业生产格局。订单农业的环节较多，牵涉公司、专业组织、农户、保险公司等参与主体，一旦链条中某个环节出现问题，则易导致信贷风险。缺乏相应的发展环境和条件，订单农业数量偏少。全市订单农业起步迟，政府及农口部门对订单农业的重视程度不够十分充分，部分农户对订单的认识不够长远，农发行对订单农业的的宣传、培育、支持力度需要进一步加强。同时，全市农业的总体生产规模偏小，规模化、基地化程度不高，凡此种种，一定程度上制约了订单农业的更进一步发展。“公司+农户”的模式必须建立在公司和农户双赢的基础上，往往只单方面强调农民增收，而公司也只重视自己的利益，没有形成利益共享、风险共担的分配机制。 3、农业不光受市场的影响还受到自然灾害的影响，这就关系到企业和农户之间合同是否能有效履行。因此，订单应该对保护价、保售量、企业的保收量等特殊条款作出具体的约定。 三、促进订单农业业务发展的措施和相关政策建议 （一）不断完善订单农业的自身发展及外部环境 1、要正确把握订单农业的内涵。订单农业的核心是通过契约关系，稳定交易行为，是规避市场风险、解决千家万户小生产与千变万化大市场之间矛盾的重要选择。受农业生产自身特点影响，订单农业