论促进地区经济协调发展的财政政策.doc

PAGE PAGE 1 论促进地区经济协调发展的财政政策 论促进地区经济协调发展的财政政策发布时间2000年07月24日 刘溶沧夏杰长地区经济发展不平衡（unevendevelopment）是世界各国经济发展过程中的重要现象特别是在经济转型或经济起飞时期更是一个普遍性规律在我国改革开放的过程中也伴生着一系列不平衡、不协调问题地区经济发展不平衡已是一个不争的事实东西部经济发展差距的不断扩大及由此引起的地区经济的非协调发展已成为社会各方面普遍关注的焦点问题国内外不少学者对我国地区经济发展差距问题进行过较全面、多视角的探讨本文则专门从财政的角度来分析我国地区经济发展差距扩大的原因及其后果并寻求促进地区经济协调发展的财政政策 一、我国地区经济发展差距的实证分析 表1“三大地带”人均GDP及差距变动情况年份东部地区人均GDP／元中部地区人均GDP／元西部地区人均GDP／元中部同东部相对差距％西部同东部相对差距％1978 1980 1986 1987 1988 1989 1990 1992 1993 1994 1995463.7 1145.6 1683.1 1864.3 1963.9 2259.1 3032.6 4081.6 5420.8 6777.4 6777.4310.1 386.2 771.2 1074.7 1263.8 1178.6 1358.2 1712.1 2206.8 2891.4 3690.7250.8 313.9 616.8 881.1 967.2 1078.1 1202.9 1518.4 1886.9 2391.6 2945.333.1 32.2 32.7 36.1 36.7 35.6 39.9 43.5 45.9 46.7 45.745.9 44.9 46.2 47.7 48.1 45.1 46.8 49.9 53.8 55.9 56.5资料来源根据《全国各省、自治区、直辖市历史统计资料汇编》（1949－1989）、《中国统计年鉴》（1996）有关资料计算本表的价格均为当年价格 中共十一届三中全会的召开确定了我国改革开放的基本方针由于中国地域辽阔情况千差万别为慎重起见我国的对外开放并不是在一夜之间各地全面实行的而是采取了从点到面、逐步推进的战略首先实行的是沿海特区然后是沿海开发城市再到长江三角洲、珠江三角洲等沿海地带现在正在向内地推进与开放相伴随沿海地区的对内改革也较中西部等内陆地区起步早、步伐快为充分发挥东部地区的区位优势国家还对东部地区实行了政策倾斜东部地区借助已有的经济技术基础在政策倾斜的条件下经济迅速发展同时拉开了同中西部地区的差距衡量地区间发展差距的指标有很多但最能反映一个国家或地区综合经济实力和发展程度的指标则是GDP因此我们将对各地的GDP作多视角的分析和考察并由此判断地区间经济发展的差距及走势 １．“三大地带”人均GDP差距不断扩大 人均GDP是反映一个国家或地区经济发展水平的最重要的指标我们如果用人均GDP的相对差距（相对差距＝（1－小值大值）#215;100％）作为衡量地区间经济发展水平变动方向和强度的依据则可以从表1得出一个基本结论三大地带各自的人均GDP都成倍迅速增长但中西部同东部相比其经济发展水平之差距却在急剧扩大 从表1不难看出三大地带的人均GDP无论是绝对差距还是相对差距都十分明显而且呈现不断扩大趋势在1978－1995年的18年中中部同东部人均GDP的绝对差距由1978年153元扩大到1995年的3987元扩幅达20倍相对差距由1978年的33.1％扩大到1995年的45.5％扩幅达12.4个百分点；西部同东部人均GDP的绝对差距由1978年的213元扩大到1995年的3832元扩幅达18倍相对差距则由1978年的45.9％扩大到1995年的56.5％扩幅达11.6个百分点特别是1991年以后差距扩大的态势又有所强化仅5年内中西部同东部的相对差距扩幅就分别达9.9个百分点和11.4个百分点 ２．中国人均GDP的地区差远高于国际水平 为了判断中国地区经济差距是否过大或过小除了进行纵向历史比较与发展分析之外还需作国际范围的比较在进行比较时我们虽然会遇到统计口径及总人口规模和国土面积差异较大的困难也许存在一些误差和遗漏但这种国际比较毕竟给我们提供了一个参考系 表2人均GDP（或人均收入）地区差距的国际比较国别年份最大值／最小值（倍）相对差异系数（％）中国 前南斯拉夫 希腊 德国 韩国 意大利 英国 美国 澳大利亚 印度尼西亚1993 1988 1988 1988 1985 1988 1988 1983 1978 19839.5 7.8 1.69 1.93 1.53 2.34 1.63 1.43 1.13 5.3070.9 53.6 10.0 13.0 14.8 26.0 15.0 1