论农村社会保障存在的问题及对策.doc

目录 一、南雄市农村社会保障存在的问题 2 （一）现行农村最低生活保障法律制度存在不足 2 （二）农村新型合作医疗制度不完善 2 （三）农村养老保障社会互济性低、保障能力弱 3 （四） 土地的保障功能日益下降 4 （五）农村社会保障缺乏有效的管理和监督 4 二、南雄市农村社保存在问题的原因 5 （一）最低生活保障制度不完善 5 （二）资金来源不尽合理，未体现全社会责任 6 （三）保障覆盖面窄 6 （四）管理不够科学与规范 7 （五）缺乏法制保障 8 （六）宣传不到位 8 三、解决南雄市农村社保问题的建议 9 （一）完善农村社保相关法律法规制度 9 （二）以大病统筹为重点探索不同类型的农村合作医疗制度 9 （三）加强社会保障制度管理 10 （四）从保护农民的利益出发，扩大社会保障的覆盖范围 10 （五）加大农村社保宣传力度 11 四、结束语 11 参考文献 12 论南雄农村社会保障存在的问题及对策 【内容摘要】随着中国经济的高速发展和建设社会主义新农村这一重大举措的落实，我国大部分农村地区社会保障工作已取得相对较好的成绩，但仍有少数农村地区社会保障制度不够完善。本文通过调查问卷、个别访谈以及材料分析等方法，从当地政府部门管理等方面深入分析，探知农村社会保障不完善的原因。本文针对上述情况，从加强政府管理、提高农民收入等方面对完善南雄市农村地区社会保障体系提出相应建议。 【关键词】南雄市 农村 社会保障 问题 对策 目前在南雄乡镇最低生活保障制度在逐步完善，但是由于经济发展缓慢等因素，农村社会保障事业还相对滞后，还存在制度缺陷、保障范围较窄等问题，不能够发挥出其具有的保障农民基本生活，提供较好的医疗教育环境以及解决农民养老问题的功能。本文从当地政府管理的角度出发，深入分析当前南雄农村社会保障出现的问题以及原因，对完善南雄农村社会保障体系提出建议。 一、南雄市农村社会保障存在的问题 （一）现行农村最低生活保障法律制度存在不足 我国建立农村最低生活保障制度以来，其成果已初见成效，对已建立该项制度的地区，该制度保障了农民的生存问题，维护了农村社会的稳定，得到了广大群众的拥护。但由于种种原因，我国农村最低生活保障法律制度，在基本认识和实践中还存在着不少的困难和问题，眼下需要解决的问题保障对象的确定不规范。 （二）农村新型合作医疗努力提高卫生服务能力和服务质量抓住当前有利时机制定好区域卫生规划整合农村卫生资源重点实施乡镇卫生院标谁化建设和规范化管理鼓励优秀医学院校毕业生到乡镇卫生院工作提高村卫生机构医疗服务能力和水平让更多村民能在村就诊医治既降低了医疗成本又能保证村民及时就医努力做到让农民“小病不出村大病不出乡疑难重病不出县”从而减少农民群众医疗费用负担简化报销途径及时、足额地领取到医疗补助可以在很大程度上增加农民对新型农村合作医疗制度认同感和参与程度农村养老保障社会互济性低、保障能力弱目前我国农村社会养老保险资金筹集采取以农民个人缴纳为主、集体为辅、国家投入为补充形式这使国家和集体所承担社会责任过小不仅造成了资金来源不足降低了保障标准而且也影响了广大农民参保积极性同时农村社会养老保险是以交费方式筹集资金并且由农民根据缴费能力和保障需求自主选择缴费标准在实际开办过程中大部分农民由于采纳了最低标准受益期时领取养老金过低有效地保障老年生活而自由交费原则使养老保障制度缺乏约束力和强制力农户参保行为上普遍存在逆向选择许多农户出于自利动机而选择不交费导致基金规模和覆盖人群无法扩大人均领取年养老金极少投保农民受益很少很难起到养老保障作用资金来源不尽合理，未体现全社会责任资金是推进农村社会保障体系建设的核心问题。民政部印发的《县级农村社会养老保险基本方案》明文规定，在保险基金的筹集上，“坚持以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持的原则”，这样的规定使国家和集体所体现的社会责任过小。由于长期以来国家对农村投入过低，农村社会保障资金的重要来源实际是依靠传统农村的集体补助和投入。但改革开放以来实施的土地家庭承包经营制使集体经济力量受到严重削弱，特别是贫困地区的财政能力和集体经济实力有限，已无力承担当地农民的社会保障资金。在这种情况下，原来由集体经济负担的农村军烈属优待、“五保户”供养变为农民直接负担，而国家干部、城市居民、工人不负担，这样一来既不利于增加统筹金额，也不利于标准统一。此外，农民个人的养老和医疗保险基金，集体补助也微乎其微，几乎完全由个人缴费。这样的社会保障不仅失去了它本来的意义，而且也影响了农民参加养老、医疗等保障项目的积极性，加大了农村社会保障工作的难度。保障覆盖面窄目前，我国农村社会保障体系很不健全，保障形式主要是农村社会救济、社会优抚、农村“五保”和少数地方推广的农村社会养老保险及合作医疗保险，保障的对象基本上是“困难的人”、