论图书馆政策与图书馆法的关系和异同.doc

论图书馆政策与图书馆法的关系和异同 尹鸿博 （河南大学文献信息研究所，开封，４７５００１） 摘要：针对图书馆政策与图书馆法是什么关系、有哪些异同这样一些问题，运用比较的方法和逻辑推理的方法进行分析和研究，在阅读并引证大量资料的基础上进行论证，指出图书馆政策与图书馆法是相辅相成的关系，而不是互相替代的关系。二者在制定主体与制定程序方面存在着差异，在效力方面也有很大的不同，图书馆政策与图书馆法的价值取向与目标却是一致的。 关键词：图书馆政策；图书馆法；图书馆学；法学；政策；法律 中图分类号：G250 Discussion on Library Policy and library law relations and similarities and differences Yinhongbo (Document and information institute of Henan University,Kaifeng ,475001 ) Abstract: In view of the question of library Policy and library law relations and similarities and differences, carries on the analysis and the research using the comparison method and logic reasonings method, in reads and cites as proof the massive material in the foundation to carry on the proof, pointed out that the library policy and library law are complementary relationship, but not mutually replaceable relationship. they in developing subject and develop procedures exist differences, The effect is also very different, library policy and library law value orientation and the goal is the same. keywords: library policy; library law；library science; science of law; policy;law 图书馆政策与图书馆法是怎样一种关系、有什么异同，这样一些问题无论是从图书馆学的角度，还是从图书馆事业发展的角度都是我们应该加以认真研究的。为了明确回答这些问题，现从以下几个方面进行阐述： 1.什么是政策 当我们谈到图书馆政策的时候，应该首先明确什么是政策。《现代汉语词典》对于“政策”一词的定义是：“国家或政党为实现一定历史时期的路线而制定的行动准则”。[1]政策是一种行动准则，或者说行为准则。有作为制定者与主体的国家和政党，还有一定的目标。 2.什么是图书馆政策 图书馆政策是关于图书馆的行为准则，由党和国家制定、为了实现一定历史时期的路线。换句话说，图书馆政策是国家或政党为实现一定历史时期的路线而制定的有关图书馆的行动准则。 蒋永福指出：图书馆政策是“国家或各级有关政府部门在一定的历史时期内，为了实现一定的事业发展目标或解决某些实际问题而规定的一系列行动准则或规范。图书馆政策一般以‘提倡什么，反对什么，允许什么，不允许什么，应该如何，不应该如何’等形式来体现国家对发展图书馆事业的期望、要求、方法与措施，即体现了一种国家意志。图书馆政策往往以法令、法规、规定、条例、通知、标准、规程、意见等形式来体现。”[2] 傅威指出：“图书馆政策，就是为了完成党和国家赋予的根本任务这一总体目标而制定的、应用于图书馆的不同层次、不同系统、不同环节的行动准则。”[3] 庄义逊指出：“国家的图书馆政策，指的是国家指导图书馆事业的重大决策，是决定一个国家的图书馆的性质，标示图书馆事业的发展方向，指导图书馆工作实践的指针。作为国家的政策，它又必须反映一个国家的政体，并与该国家的总政策相一致。我国是社会主义国家，因此，我们的图书馆政策必须符合国家的这种性质。”[4]2 侯雅萍、史尚元认为：“中国制定的图书馆政策体现在国务院、全国人大和全国性党(团、工会)组织制定的图书馆政策和中国图书馆学会等制定的图书馆政策”。[5]1 刘昆雄、廖运平指出：“图书馆政策是国家机关或社会团体根据社会发展需要而制定的, 指导、推动、调