论完善我国养老保险制度的必要性.doc

VOCATIONAL TECHNOLOGY 职业 技术  专题研究  论完善我国养老保险制度的必要性 摘 要：伴随市场化、城镇化、人口老龄化的程度提高，养老保险的任 务越来越重，政府管理的压力越来越大，进一步完善养老保险制度面临着 诸多问题和严峻挑战。本文以我国现行的养老保险制度的现状为背景分 析了制度存在的问题，借此为完善我国养老保险制度提供参考。 关键词：养老保险；社会保险；老龄化；个人商业养老保险 黑龙江 周宏璐  在经济全球化的趋势下，建立健全同经济发 展水平相适应的社会保障体系是社会稳定和国 家长治久安的重要保证，而社会养老保险是社会 保障体系的重中之重。在经济危机的冲击下，人 们不得不开始重视自己的养老问题，大部分老百 姓对养老问题还心存忧虑。因此，研讨养老保险 制度存在的问题及解决对策，对于健全我国社会 保障体系、维护社会和谐安定意义深远。 一、中国养老保险制度的发展概况 （一）中国养老保险制度的建立（20 世纪 50 年代～80 年代中期） 新中国成立初期，国家政务院于 1951 年 2 月 26 日颁布实施了中国第一部全国统一的社 会保险法规—《中华人民共和国劳动保 险 条 例》，标志着新中国社会养老保险制度初步建 立，成为中国社会保险制度的起点。国务院于 1958 年 2 月 9 日颁布了《关于工人、职工退休处 理的暂行规定》，使企业和国家机关、事业单位、 人民团体的工人、职员的退休条件、退休待遇实 现了统一，避免了不同劳动群体保险待遇的差 别，有助于人员的合理流动。 1966 年～1976 年的“文化大革命”使社会保 险事业陷入严重混乱，职工养老保险工作出现倒 退。文革结束后，国家颁布了《关于严格执行工人 退休、离休暂行办法的规定》、关于建立老干部 退休制度的决定》等许多法规性文件，但从客观 上看仍是计划经济时期的养老保险制度的延续。 另外，因为国家和企业包揽过多，导致职工的自 我保障意识薄弱，影响至今仍非常明显。 （二）中国养老保险制度的确定（20 世纪 80 年代中期～90 年代中期） 进入 80 年代后，中国经济体制改革进入以 城市为重点的阶段，1984 年 10 月，在党的十二 届三中全会上发布了 《中共中央关于经济体制 改革的决定》，宣布企业要自主经营、自负盈亏、 自我约束、自求发展，走向市场是其必然的选 择。1986 年国务院颁布《国营企业实行劳动合同 制暂行规定》，决定国有企业新招工人一律实行 劳动合同制，并首先明确规定退休养老基金的 来源由企业和劳动合同制工人共同缴纳。这是 中国养老保险制度由原来的退休制度向社会保 险制度转型的重要标志。 （三） 中国养老保险制度的完善与改革（20 世纪 90 年代中期至今） 1993 年颁布的 《中共中央关于建立社会主  义市场经济体制若干问题的决定》 为社会保障 体制改革确定了基本原则。1997 年 7 月，国务院 颁发了 《关于建立统一的企业职工基本养老保 险制度的决定》，统一了各地不同的社会统筹与 个人账户相结合方式。1999 年，国务院颁布了 《社会保险费征缴暂行条例》，这是我国进行养 老保险体制改革以来的第一部行政法规，标志 着我国的养老保险体制开始走上法制化的轨 道，强化了社会养老保险费的征缴工作。2005 年 12 月，国务院关于完善企业职工基本养老保险 制度的决定》正式发布。该决定中明确规定“从 2006 年 1 月 1 日起，个人账户的规模统一由本 人缴费工资的 11%调整为 8%，全部由个人缴 费，单位缴费不再划入个人账户。”这个规定在 社会上引起了一场不小的争论，使社会的关注 点再一次投入到“中国养老保险制度改革”这一 历史性的重大话题上。 二、中国养老保险制度的现状及存在的问题 （一）中国养老保险制度的现状 中国社会养老保险制度经过半个世纪的发 展，形成了目前企业职工养老保险、机关和事业 单位工作人员养老保险、农村社会养老保险三套 制度并存、发展程度各异的格局，也确定了坚持 社会统筹与个人账户相结合的原则，实现从“现 收现付制”向“现收现付与储备积累相结合”的模 式转变，对缓解老龄化危机、深化国有企业改革、 促进精神文明建设等都做出了一定的贡献。 目前，我国的基本养老保险初步形成了覆 盖城镇企业职工的养老保险“安全网 ”，参保人 数逐年增长。同时，我国的基本养老保险基金征 缴不断加强。养老保险费的合理分担的办法，增 强了职工个人的社会保险意识。实行“社会统筹 与个人账户相结合”的办法，无论从制度本身， 还是从缴费者的经济利益和缴费的积极性诸方 面都是一次大的突破。我国现行养老保险由基 本养老保险、企业补充养老保险(企业年金)以及 个人储蓄型养老保险三个部分组成，构建了更 加灵活的养老保险体系。 （二