论我国廉租房制度的问题及未来发展.doc

论我国廉租房制度的问题及未来发展 摘　　要 随着市场化进程的加快，最低收入家庭住房支付能力不足的问题愈显突出。因此，强化政府的公共管理和社会服务职能，健全住房保障机制，建立廉租房制度，满足最低收入家庭的基本居住需求，是完善我国社会保障制度，维护社会稳定的必然要求。 廉租房作为解决城镇低收入居民住房问题的主要方式，从全社会的角度来说是一种社会财富的再分配，即利益再分配。所以，只有全社会中的所有中低收入居民共同参与的分配，才是公平的分配。本文研究的目的就是为了完善我国廉租房制度，最终实现“居者有其屋”的目标。 本文集中阐述了廉租房制度的概念及特点，围绕目前我国廉租房制度建设中存在的问题做了相应的分析，析了，就提出了个人的看法， 全文分四个部分：首先，是对廉租房制度进行概述。其次，是对我国廉租房制度建设的现状进行了分析。接着，是从认识层面、制度层面、操作层面指出了目前我国廉租房制度建设中存在的问题，并分析了问题存在的深层次原因。最后，是从认识、制度、操作三个层面探索了完善我国廉租房制度的对策和建议。 关键词：廉租房制度； 问题； 对策 引 论 近年来我国大力推进住房商品化，但这并不意味着政府解决住房问题的作用被削弱，恰恰相反，由于住房问题的特殊性，政府应加强对住房开发、建设和分配的管理，建立完善的住房制度，尤其是面向低收入阶层的廉租房制度。 廉租房问题实质上是低收入阶层及特殊群体的住房问题。廉租房问题的解决对于社会保障制度的完善、住房制度的改革、住房市场的运行、住宅业的发展有着不可低估的作用。 相关文献资料表明国内外一些专家、学者及相关政府决策部门对住房保障作了大量的研究分析，取得了一定的成果。这些研究虽然涉及到了廉租房制度建设的各个方面，但由于国情不同，西方国家的成熟理论和经验只能借鉴与参考，国内的研究在系统性、可操作性方面存在不足，还需要进一步深入研究。 本文首先对廉租房制度进行了概述，然后对我国廉租房制度建设的现状进行了分析，从认识层面、制度层面、操作层面指出了目前我国廉租房制度建设中存在的问题，并分析了问题存在的原因，接着从认识、制度、操作三个层面探索了适合完善我国廉租房制度的对策。 一、廉租房制度概况 （一）廉租房制度的内涵 廉租房制度,是指政府(单位)在住房领域实施社会保障职能,保障城市中低收入家庭,即对具有本市非农业常住户口的最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭,提供租金补贴或以低廉租金配租的具有社会保障性质的普通住宅,保证其住房达到社会最低生活标准。 （二）廉租房制度的特点 1.廉租房供给对象的确定性 廉租房，只供给城镇居民中住房困难的家庭，保障他们住房解困。现在的廉租房制度与传统住房分配方式中仅以居住困难状况作为单一分配标准有很大不同，确立了以家庭收入状况和居住困难状况双重衡量的标准，根据这一标准，廉租房制度的供应对象最初确立为社会最低收入线以下且居住困难的家庭。由于我国低收入家庭也存在严重的住房困难，故将廉租房的保障对象扩大为“城市低收入住房困难家庭”， 即城市和县人民政府所在地的镇范围内，家庭收入、住房状况等符合市、县人民政府规定条件的家庭。 2.廉租房具有社会保障性和社会福利性 在我国实行住房商品化和社会化过程中，在以市场机制调节的住房分配体系中，住宅的社会保障在本质上只能是弥补市场的缺陷，对市场竞争中的弱势群体提供帮助和救济。为了保障弱势群体有房解困，由国家拨款或社会组织筹资帮助他们解决住房问题。这类住房既不同于商品房，也有别于政府扶持的经济适用房，而是福利性的租金补贴配房或实物配房。 3.廉租房供应方式的固定性 因低收入家庭无力购买商品房或经济适用房，要解决住房困难，只有采取租赁的方式。同时，由于政府提供的廉租房的有限性和供应价格的福利性，就要求对申请租住的对象进行资格界定，只有经过有关单位认定符合条件的家庭，才能按规定租住政府提供的廉租房。 4.廉租房运作过程的封闭性 由于廉租房只供应给城镇低收入住房困难家庭，它的运作过程是严格按照政府制定的有关政策法规进行的，以保证他们的家庭有房租住，但不能转让、转租，并随着家庭经济状况的变化而变化。 5.廉租房补贴方式的多样性 廉租房的补贴方式大致可以分为两类:一类是供给方补贴，即所谓的“砖头补贴”。由政府或企业建造廉租房，然后以低房租提供给市民或职工。这是西方国家解决城市住房问题初期通常采用的方式，我国计划经济时期城市住房制度也采用这种方式；第二类是需求方补贴，即向住房困难群体发放租房补贴，由其自由选择租房，而不是直接对其提供住房。这种补贴方式是为各国所普遍采取的方式。 二、我国廉租房制度现状分析 （一）我国廉租房制度的发展历程 在我国住房制度从高度福利化向以市场为导向的住房制度改革中，党和政府一直都很重