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论我国风景名胜区的保护与建设 作者： 朱 强 来源：未知 浏览： 2661 　　我国历史悠久，遗产丰富，已列入世界自然遗产、文化遗产及双遗产目录的风景名胜区已不下十处，这是中华民族的骄傲。保护好这笔全人类的遗产，是国民的光荣职责，政府的庄严承诺。我国1982年公布了第一批重点风景名胜区，已有近二十年的时间了，各风景名胜区都相继编制了规划，开发建设工作正在展开。就几年的实践来看，保护和开发利用问题上的相互关系等许多问题，仍然有待研究。中共中央办公厅，国务院办公厅1983年和1984年曾现两度发文批评过西湖风景名胜区、庐山风景名胜区的乱建。后来以批评了骊山风景区的乱建设，但这个错误倾向仍然没有得到彻底纠正。现在又出现了利用规划的合法手段，搞违犯风景名胜区管理条例的建设。产生上述问题的原因有二：一是法制不严，另一方面确有思想认识问题存在。所以如何处理好风景名胜区的保护与建设的相互关系是我们当前急需解决的问题。 风景名胜区资源保护所面临的新问题 　　我国休闲旅游消费的兴起，不但促进了旅游事业的发展，而且为风景区这一文化自然遗产的保护提供了稳定的财源、减轻了保护工作的财政压力。但是，另一方面，也使保护工作遇到了新的问题，带来了新的压力，若处理不当，会造成无法挽回的巨大损失。这些新矛盾主要有以下几个方面。 　　一）、保护与开发的矛盾: 　　保护强调尽最大的可能保留原有的遗产特征及其风貌,而当前的旅游强调开发更便利的交通、食宿及其他娱乐休闲设施。尽管我们可以举出大量两者共同发展的实例，如泰山风景区大面积的绿化、残址的修复、新登山盘道的开发等,但是两者本质上不具有天然的一致性，即使是偶尔一次处理不当,也会把遗产变成遗憾。 　　二)、风景区与地方的矛盾: 　　旅游的兴旺使风景名胜资源的经济利益显化，局部与整体，暂时与长远的利益冲突加剧。地方政府重视凭借旅游资源，以发展旅游业为突破口，振兴地方经济。这是应当支持的。但是，处理不当，则往往导致对旅游资源的过度开发与占用，现时与风景区的管理和保护产生矛盾，甚至在地域管辖权上发生冲突。 　　国务院风景名胜区管理条例规定，“风景名胜区管理机构对风景区全面负责管理”，“一切经营单位须接受统一管理。”但这一原则并没有形成相应的实施细则和相关措施，其他部门和地方法规仍有待协调之处。 　　许多风景名胜区管理权限多有交叉，执法主体不明确，政令较难统一。例如，风景区范围内的规划建设应由风景区管理机构负责，但相关文件又规定居民建房由市建设主管部门批准，二者相抵触，私搭乱建难制止。 　　三）、著名风景区的拥挤问题：　　一个非常值得注意的问题，是在中国风景区游客拥挤的程度远远超过美国和欧洲。明显的原因是：（1）、众多的人口。（2）、相对方便的公共交通。（3）、人们收入水平与娱乐时间的迅速增加（虽然与西方相比还是很低的）。（4）对欣赏风景的渴望。 　　美国最受欢迎的佛罗里达的迪斯尼乐园，一年有近2000万游客，而比迪斯尼小得多的杭州西湖每年游客竟达3000万，是将以每年30%的速度增加，其它著名风景区例如黄山、桂林亦有类似情况，不远的将来，这种风景区旅游系统将由于质量下降而崩溃。 　　四）、标准问题： 　　随着中国旅游事业的发展，非常著名的风景区，如黄山、鼎湖山将不可避免地要求较高标准的服务设施。对于这些风景区是否可能为大量游客提供高标准的服务设施，我是不乐观的。即使是现在，在黄山风景区内建立和准备建设的旅馆已毁坏了风景区自然风光，抵达风景区的交通和服务设施的规划设计，只能通过风景区和当地的区域规划相结合才可能解决，但这种协作还没有在公园外部的区域规划上体现出来。 　　五）、风景区经营的经济问题： 　　当我了解到中国许多盈利风景区的经济管理系统后，我感到非常吃惊，在西方国家公园和风景区是国家所有，国家投资、国家管理，在风景区和公园中的商店、饭馆、小吃和旅游等服务设施一般是禁止的。建造其它一些服务设施也是非常谨慎的，有时提供了一些必要的服务设施，但已感到后悔。当我在中国旅行期间，我了解到一些与西方非常不同的经济管理方式和态度。在中国许多公园和风景区的收入来自公园内的小吃、餐馆、茶室等服务设施。这种生产方式，按西方的观点来说，是一种相互冲击的收益：一方面期望保护公园的资源，而另一方面，为了多收而增加发展公园各种资源的私有性（集体所有）。我对中国的一些风景区，在风景资源管理以及旅游管理感到特别的兴趣。 二、怎样处理保护和开发利用的关系 　　１９８５年国务院颁发的《风景名胜区管理暂行条例》第八条讲：“风景名胜区的一切景物和自然环境，必须严格保护，不得破坏或随意改变。”第十一条讲：“风景名胜区应当根据规划，积极开发风景名胜资源，改善交通，服务设施和游览条件”。即要严格保护，又要积极开发，在积极开发的口号下，许多景区忘记了严格保护