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城乡二元结构测度指标体系及实证研究 ──以上海市闵行区为例 葛季坤 一、引言 城乡二元结构是传统农业与现代工业并存、农村社会与城市社会分割的一种经济社会形态。它是发展中国家所共有的现象，也是世界各国经济社会发展的必然历程。长期以来，“城乡二元结构”导致了一系列问题：城乡收入差距扩大，城乡公共服务水平不均衡，农村各产业发展滞后，农村教育、文化、医疗、社会保障等相对落后。 作为东部地区的上海市闵行区，经济社会发展同样存在二元结构问题。力争在上海市郊率先破除城乡二元结构，这是闵行区自我设定的目标。为此，近年来闵行区不断加大城乡统筹力度——增加政府投入、强化保障力度、加大各类资源向农村的倾斜力度，并率先启动了推进城乡统筹发展的三年行动计划。如今，这些举措逐步显现成效：闵行区农村居民人均可支配收入已连续6年保持两位数增长，且增幅超过城镇居民；2009年，闵行区农村居民与城镇居民的收入差距已缩小为1：1.55，明显好于全市平均水平。此外，闵行区还从破除城乡二元结构的基础——增加农民收入出发，在“十二五”规划中提出，至“十二五”期末，要将闵行区农村居民与城镇居民的收入差距进一步缩小到1：1.3，从而继续在破除城乡二元结构方面保持领先水平。 要全面破除城乡二元结构，不断缩小城乡收入差距虽然是题中应有之义，但城乡二元结构却不仅仅是城乡收入差距问题，还涉及到城乡生产效率、生活水平、公共服务等诸多方面。本研究在参考大量相关文献的基础上，通过选取和建立各种测度城乡二元结构差异的经济、社会、收入、消费、居住、社保等方面的统计指标，提出了较为完备的测度指标体系，从而对城乡二元结构的综合测评提供了一个可行办法。同时，本文通过对上海市闵行区的调研，获取了相关指标数据，采用层次分析法(AHP)，对城乡二元结构的测度进行了实证研究，对建立适合我国国情的城乡二元结构测度指标体系意义重大。 现代发展经济学理论认为，城乡二元结构的本质是制度性的。我国的城乡二元结构不仅是历史造成的，而且是在其特定的政治文化等制度下形成的。城乡制度的具体差异主要有户籍制度、粮食供给制度、副食品与燃料供给制度、教育制度、就业制度、医疗制度、养老保险制度、劳动保护制度、人才制度、兵役制度、婚姻制度、生育制度等诸多方面。因此，城乡二元结构测度指标体系是一个非常复杂的体系，需要选取各类相应的反映城乡差异的适用指标，并形成指标体系进行综合测度和评价。在构建城乡二元结构测度指标体系时，应遵循以下原则： 城乡二元结构测度指标体系的设计应当充分反映和体现城乡二元结构的内涵，从科学的角度系统而准确地理解和把握城乡二元结构的实质；并且所包含内容要尽可能全面，要求能客观综合反映城乡劳动生产效率、城乡收入、消费、生活质量和社保水平等各方面存在的差异水平。 城乡二元结构测度指标体系必须能够全面地反映城乡二元结构差异的各个方面，具有涵盖广、系统性强的特点，既要避免指标过于庞杂，又要避免因指标过少而遗漏重要方面。同时还要认真分析指标间的相互关系，降低指标间信息的重叠度，保持相对独立性，避免使研究对象的某一方面得到夸大或缩小。 采用层次性的评价指标，既有利于政府决策者在不同层次上对城乡二元结构加深认识和了解，为政府部门制定、调整和实施相关政策提供数据支持，又有利于决策者在整体上对破解城乡二元结构进行有效掌控和政策安排。 城乡二元结构测度指标体系首先必须做到都能量化，并在设计指标体系时，应尽可能减少难于获取数据的指标数量，提高评价体系的可操作性。同时要求评价结果在时空上可比，通过时间上的纵向比较和各系统间的横向比较，反映城乡二元结构变动趋势和特征。 设计指标体系时应充分考虑系统的动态变化性，主要表现在：一是指标设置的动态性；二是指标权重是动态变化的。同时统计指标体系中的指标内容在一定时期内还应保持相对稳定，便于比较和分析城乡二元结构的发展过程并预测其发展趋势。 对城乡二元结构进行测度是一项涉及面广、综合性很强的系统工程。为了科学地评价城乡二元结构的发展状况，利用相应的统计数据信息，建立一套设计合理、操作性较强的城乡二元结构测度评价指标体系，为破解城乡二元结构提供相应的数据支持是十分必要的。城乡二元结构测度评价指标体系涉及城乡劳动生产效率、城乡收入水平、消费水平、生活质量和社保水平等多方面，因此，根据以上原则将城乡二元结构测度指标体系分为以下四个层次的七个二级指标，如表1。 表1：城乡二元结构测度指标体系 城 乡 二 元 结 构 测 度 指 标 体 系 一级指标 二级指标 经济结构二元性 城市化率 二元劳动生产率差异系数 居民生活水平二元性 收入二元对比系数 消费二元对比系数 消费结构二元对比系数 政府公共服务二元性