论新时期公共服务型政府的构建.doc

论新时期公共服务型政府的构建 内容摘要：加快行政管理体制改革，建设公共服务型政府是时代发展的要求。在社会主义市场经济，实现政府治理方式的转变政府主导型经济发展模式公共服务型政府发展模式为经济发展提供良好的市场环境，为经济和社会的协调发展提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务十七大明确提出加快行政管理体制改革，建设服务型政府,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来,以公民服务为宗旨,实现着服务职能并承担着服务责任的政府。建设公共服务型政府的本质,就是要实现由政府本位、官本位和计划本位体制向社会本位、民本位和市场本位体制转变;由“无所不为的政府”向“有限政府”转变;由传统的行政方法为主向现代的以法律、经济方法为主、行政方法为辅转变;由传统的管制型管理模式向公共服务型管理模式转变。 作为公共服务型政府应该具备如下特征 第一，以公民为中心。 政府是什么？政府是人民的派生物，在历史上是先有人民后有政府，人们设立政府的初衷是裁决和调解人们之间的纷争。后来，为防止政府权力滥用，人们又设计了权力制约机制、提出了人权理论。在我国，人民是权利的主体，政府的职责是为人民服务。这是由我国人民民主专政的国体决定的，为宪法所明确规定。建设服务型政府，就是要进一步突出政府行政为民的职责，将某些人头脑中根深蒂固的“官本位”观念转为“民本位”，将实际工作中被颠倒了的“官”与“民”的关系更正过来。在此过程中，一定要防止有的官员为了政治需要而在形式上“做秀”、在实际上仍然行管制之实，要克服“明修栈道、暗度陈仓”的做法。 第二，服务的对象是公众。 公众是指人民大众，而不是少数“精英”，更不是官员自身。为少数人服务谓之不公，为自身牟利谓之腐败。党的全心全意为人民服务的宗旨要通过政府行政落到实处。在公共产品和服务的分配上，政府要“以公谋公”，不要搞“倾斜灯塔”，尤其不要无视公众的期盼向有权和有钱的人倾斜。否则，就会拉大差距，制造不公，又会引起公众对政府的不满，引发信任危机。 第三，公共服务型政府是有限政府。 有限政府指政府的职能和权力有限。沿着“公民———市场———社会———政府”的先后顺序来构建政府职能，公民自己能解决的由公民自己解决；公民不能自己解决的，市场能够解决的由市场来解决；市场不能解决而通过社会能解决的，由社会解决；社会也解决不了的，才由政府出面进行全面管理和提供充分的服务。有限政府的职能是经济调节、市场监督、社会管理和公共服务。 第四，公共服务型政府是民主政府、透明政府和便民政府。 民主政府是服务型政府的重要内容。民主政府要求民主决策、民主管理、民主监督和民主评价。透明政府要求政府行为除了依法应当必威体育官网网址的以外，应一律公开进行。透明政府应该做到法规政策透明、行政主体透明、传递安全信息和市场信息透明等。便民政府要求：公众获取政府信息、公共产品和公共服务方便；公众申请许可的地点、办事机构和办事程序方便、快捷；公众参与管理、监督等方便。 第六，公共服务型政府是法治政府。 法治政府是依法组成并依法治理、依法行使公共权力的政府。整个政府的设立、变更、运作都是合法、规范的。法治政府要求，约束政府的法律完备；行政主体合法；行政主体的内容、程序合法；行政立法体制、行政执法体制、行政监督体制完善 二、公共服务型政府的主要职能　　作为公共服务型政府，应具备以下主要职能：　　提供制度供给服务。作为秩序化代表的政府，必须为人们和社会提供社会秩序的制度供给，也就是要为社会制定一个权威的、人人必须遵守的制度框架或者制度模式。制度供给的内容非常多。如法律制度、政治制度、财产权制度、财政制度、市场经济制度、社会保障制度等等。服务型政府最好和最大的服务就是良好的制度供给。　　提供良好的公共政策服务。服务型政府制定公共政策要从公共性的角度出发，为解决社会稳定发展和经济可持续发展问题制定政策。如环境保护、社会保障、义务教育政策、金融政策、财政政策等。政府在基本制度已经确立以后，其主要的服务就是提供良好的公共政策服务。　　提供公共产品。从理论上讲，公共产品的非竞争性和非排他性特征决定了不能通过市场解决，而只能由政府来提供。公共产品的提供可以根据实际需要，尽可能在政府支持的情况下，让社会组织来提供，但服务型政府要求政府机关及其工作人员在服务行政理念的指导下，在服务程序、态度、效率等方面为当事人提供热情、快捷和周到的服务，而不是冷漠的官僚主义者1、建设服务型政府是参与全球经济竞争的客观需要。当前，经济全球化进程加快，国际经济竞争更加激烈。哪里政府管理规范，投资成本低，办事效率高，服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现大的发展。这就要求政府部门精简机构，转变管理方式，实现由微观管理向宏观管理、由直接管理向间接管理的转变，加快从“越位”的地