访谈严之尧坚持和完善最严格的耕地保护制度.doc

访谈严之尧：坚持和完善最严格的耕地保护制度 访谈背景： 2011年8月23日胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十一次集体学习会上作出的重要讲话、9月2日温家宝总理来国土资源部视察并发表重要讲话以及国务院7月20日召开的第164次常务会议，对近年来国土资源管理工作所取得的成绩予以充分肯定，充分体现了党中央、国务院对国土资源工作的高度重视。国土资源系统迅速掀起学习热潮，广大干部职工认真梳理研究当前及今后一段时期涉及土地管理的重大问题，切实贯彻落实中央领导重要讲话精神。对此，国土资源部门户网站特邀请国土资源部耕地保护司司长严之尧做客在线访谈栏目，围绕中央领导同志讲话精神谈如何坚持和完善最严格的耕地保护制度。 访谈主题： 坚持和完善最严格的耕地保护制度 ——访谈国土资源部耕地保护司司长严之尧 访谈嘉宾： 　　　　国土资源部耕地保护司司长 严之尧 访谈内容：　　 　　问：严司长，切实保护耕地是我国土地管理的一项重要工作，近年来，各地在完成耕地保护方面情况如何？ 　　近年来，各级政府、国土资源管理部门耕地保护责任意识、危机意识不断增强，能切实按照科学发展观的要求和中央关于耕地保护的决策部署，立足本地区资源特点和经济社会发展需求，以构建保障和促进科学发展新机制为主线，围绕中心、服务大局，有效统筹保护资源与保障发展的关系，进一步落实责任、采取有效措施，开源节流并举，较好地落实了最严格的耕地保护制度，完成了耕地保护各项任务。 　　各地在耕地保护工作方面，取得了显著的进步。 　　一是耕地保护制度完善与机制创新不断加强，耕地保护逐步成为各级政府重要职责和自觉行动。耕地保护目标逐步纳入地方党政领导干部绩效考核评价体系的重要内容；各地还探索建立了耕地保护领导干部问责制、耕地保护补偿激励机制、耕地保护和基本农田保护政府领导干部离任审计制度等多项有效制度。 　　二是农村土地整治持续推进，耕地“稳量、提质、增效”取得了明显成效。“十一五”期间，我们坚守住了18亿亩耕地红线，保持了基本农田面积的稳定。各地普遍开展了农村土地综合整治，全国累计投入约2500亿元，实施土地整理复垦开发7350万亩，实现新增耕地耕地2103万亩，促进了节约集约用地和城乡统筹发展，有力地保障和促进了我国粮食生产实现八连增。 　　三是开源节流并举，最严格的耕地保护制度得到有效执行。各地在进一步加大土地利用规划和年度计划调控力度，严格控制非农业建设占用耕地的同时，进一步加大了节约集约用地力度，积极盘活存量用地，推进低用地的二次开发，建设用地的布局、结构调整和内涵挖潜取得实效。 　　四是充分运用先进技术和有效手段，耕地保护管理水平逐步提高。各省（区、市）普遍建立了基本农田监管数据库系统，实现了基本农田有效监管。“批、供、用、补、查”综合监管平台充分发挥成效，实现了“一张图”管地。大部分省（区、市）充分运用补充耕地项目信息报备系统，规范了耕地占补平衡管理方式。 　　问：严司长，尽管各地耕地保护方面已经取得了显著的成绩，但是有些问题仍然不可回避。您认为，目前耕地保护工作存在的主要问题是什么？ 　　当前，耕地保护工作存在的主要问题有两点，一是耕地减少压力仍然很大，耕地后备资源不足。“十二五”期间，由于社会经济发展的需要，将面临建设用地需求集中释放的压力，建设用地供需矛盾更加突出。同时，我们还面临耕地后备资源不足的突出问题，全国集中连片、具有一定规模的耕地后备资源现仅有约8000万亩，除东北和新疆部分地区外，大多分布在生态脆弱地区，水土光热条件差，补充耕地成本高、难度大。特别是有的省份后备资源接近枯竭，对大规模开发后备土地资源的依赖难以为继。二是耕地保护缺乏有效的制约与激励机制。主要表现为耕地保护手段单一，引导集约节约合理用地的价格杠杆、财税制度等尚未有效形成。由于缺乏长效的利益补偿机制，地方政府和农民难以从保护耕地中受益，自觉保护耕地的积极性不高。 　　问：严司长，作为主管耕地保护的司局，您认为要做好耕地保护，应该加强哪些方面的工作？ 　　尽管我国今后工业化、城镇化、农业现代化还将保持较高的速度发展，占用耕地不可避免，但我们有信心按照党中央、国务院的要求，特别是胡锦涛总书记8月23日对加强土地管理工作要求和164次国务院常务会议的要求，把耕地保护这项事关我国社会经济发展全局的大事抓好。 　　但耕地保护是一个系统工程，需要凝聚全社会的力量，尤其是需要整个国土资源系统专注精力、集中智慧，围绕“最严格”这个核心，切实统筹好数量管控、质量管理和生态管护。这就需要强化规划管控和用途管制，最大限度的保护耕地。进一步加大节约集约力度，做到不占或尽量少占耕地；加大土地督察和执法监查力度，减少违法用地和乱占滥用耕地。对于主管耕地保护的司局，我们责无旁贷。当前及今后一段时间，我们将按照“切实强化管控性保护、