试析农村基层党组织在扶贫工作中的功能（正式上交）.docVIP

试析农村基层党组织在扶贫工作中的功能 张 琳 （陕西省潼关县委党校，陕西潼关714300） 摘 要：农村要发展，农民要致富，关键靠支部。按照社会主义新农村建设的总体要求，面对中国农村扶贫工作的新形势新问题，需要我们重新思考和定位农村基层党组织在扶贫工作中的功能。笔者认为，新世纪新时期农村基层党组织在扶贫工作中应发挥好、执行好它的政治功能、经济功能、文化功能和道德功能。 关键词： 扶贫工作 农村基层党组织 功能 “农村要发展，农民要致富，关键靠支部。”习近平总书记在2012年12月29日河北省阜平县考察扶贫开发工作的讲话中给予农村基层党组织高度评价和指示。自新中国以来，中国农村扶贫工作一直受到党和政府的重视，经过60多年的不懈努力,中国扶贫工作取得了举世瞩目的成绩，这一显著成就的取得充分体现了农村基层党组织在扶贫工作中功能的发挥。然而进入二十一世纪的中国，伴随着社会经济、科学文化的迅猛发展，农村扶贫工作从最初单调的扶贫标准变化调整外，经济扶贫已不能满足广大农民群众的社会生活需要。扶贫方式的转型已成为学者专家们非常关注的问题，他们提出了一些经济扶贫之外的设想，如权利扶贫、文化扶贫、心理扶贫和精神扶贫等扶贫内容或形式的丰富与发展。面对中国农村扶贫工作新形势新问题，需要补充过去农村基层党组织建设在扶贫工作中的不足，调整和定位农村基层党组织在扶贫工作中的功能。笔者认为，新世纪新时期农村基层党组织在扶贫工作中应发挥好、执行好四方面功能： 一、农村基层党组织在扶贫工作中的政治功能 有研究表明，贫困农村社会生活呈现多元发展态势,贫苦农民的经济自主权很薄弱,但参与政治的愿望却在增加,同时，贫苦农民群众政治参与的态度各不相同,有积极竞选者,有激进参与者,也有政治冷漠者。【1】可见，营造良好的农村政治参与氛围，在今后农村扶贫工作中“权利扶贫”是一项重要内容。那么，农村基层党组织在权利扶贫工作中发挥好、执行好政治职能，就要以实现农村政治参与在制度化、法制化的轨道内有序进行,引导农民群众积极参与政治为总体目标，在工作落实中做到：（一）依法执政实现村级法治化。执政党行使执政权力的行为基础是国家法律,这是执政党保证执政正当性和合法性的基本条件。【2】农村基层党组织在扶贫工作中,要按照宪法要求,认真贯彻颁布实施的《村民委员会组织法》(2010年10月29日新修订)和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》(1998年4月18日发布),依法按程序管理农村事务,使村党支部在扶贫工作中处于合法的领导地位，引导和支持广大村民当家作主,探索村级自治制度的建立和完善,使村民群众在扶贫致富中找到利益表达的民主机制,为农村政治稳定奠定坚实基础。（二）科学分工理顺“三大”关系。理顺执政党与国家、政府、社会组织的关系,科学确定农村基层党组织在整个依法执政体制中的领导地位,而不是高高在上置于这个体制之外；理顺村民自治与基层党组织的领导关系,确保农村基层党组织的领导核心地位，落实村民自治的民主权利；理顺村党支部与村民委员会的关系，加强村级两委会在农村扶贫工作中的制度建设，明确和规范村党支部和村民委员会各自工作职能,并使之法治化、制度化。党支部职能主要放在监督村委会扶贫工作和领导村民致富上,使党支部成为村级民主建设的重要组织力量,同时，强化村委会在村务管理中的自主作用。在此基础上，贯彻落实两委联席议会制度,使村党支部与村委会在沟通中形成合理的协调关系。（三）民主决策确保村民自治。发挥好村党支部对村民代表大会的组织作用,使党的意志与村民的意志通过民主的方式达成一致,通过党支部的民主政治工作实现基层党组织在扶贫工作中的政治影响力,使群众相信和认同。探索村民代表大会组织机制和议事机制,确保党支部在村民代表会议中的核心地位,使村民代表会议在基层党组织的领导和组织下,避免受宗派势力干扰和落后思想的影响,有组织地对村委会的权力进行监督和制约,实现农村基层党组织民主决策的运行，确保村民自治的开展。 二、农村基层党组织在扶贫工作中的经济功能 扶贫工作的重点是经济建设,基层党组织在扶贫中的经济功能,就是要紧紧按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求,始终坚持“发展”为第一要务的硬道理,积极推进现代化农业建设,千方百计增加农民收入,带领群众走共同富裕道路。在工作落实中做到：（一）促进农村经济社会结构协调发展。我国城市和乡村长久的结构性差异是农村相对贫困和绝对贫困存在的根本原因之一,促进城乡经济社会协调发展是扶贫政策的出发点和落脚点