做一个合格的城市运营商.doc

做一个合格的城市运营商 伴随着城市化的推进以及经济的发展，城市的价值已经延伸到了城市竞争力这个综合反映产业资本的聚集能力、产业资本的竞争力和城市可持续发展能力的指标之上。但在我国长期以来受计划经济体制的影响，大多数城市的基础设施建设由政府和政府指定的国有企业包揽，采用指令性计划方式实现，投资全包，建设好交予由政府财政拨款的事业单位运作，其运行费用全部由政府补贴。由于城市基础设施产业一般具有投资额巨大，投资回收期长，投资成本沉淀性强，规模经济显著等特点，政府运营效率低下并且财政不堪重负，资金投入难以继续维持，造成城市基础设施越来越严重的“负债”局面。为了解决这些问题，需要有效提升城市竞争力，于是很多城市都将企业经营理念引入城市管理体制之中，选择城市运营的发展战略。 一、城市运营概述 (一)城市运营的概念 城市运营是为了适应市场经济高速发展的需要，充分运用市场的机制，使城市有形资产和无形资产可持续发展并从中获得具有个性特色的最大城市价值的过程。城市经营不是一种独立于规划、建设、管理之外的建设手段和程序，而是一种理念、一种思路、一种模式，它渗透、贯穿于城市规划、建设和管理的全过程，即：以经营的思想规划城市，以经营的手段建设城市，以经营的方式管理城市。[3]这是一种将企业经营理念引入城市管理体制的思路，通过对城市运营机制再造，促使城市管理体制和经营机制更为灵活高效、富有创新力，最终提升城市经济的竞争力。 (二)城市运营的主要内容 任何一个城市的组成都可以归结到三个层面上：一是城市的建筑形态，即城市的硬件、基础设施；二是经济形态；三是城市的文化形态。城市运营是将城市的各种资源以及所提供的公共产品或者服务以现代市场营销的方法在其市场上兜售的过程。营销的内容包括城市内产品、企业、品牌、文化氛围、贸易环境、投资环境乃至城市形象和人居环境等方面；而营销市场既包括本地市场、国内市场以及海外市场，还囊括了互联网络上的虚拟市场。简言之，城市运营包含的三大内容：城市有形资产的经营、城市无形资产的整合与经营以及城市品牌的建立和推广。 城市有形资产的经营主要是指，将如土地、生态环境、文物古迹和旅游资源等有形资产经营市场化。通过对土地的储备、有形资产的整合和租售，让有形资产产生递增效应，广泛招商引资，形成人气鼎盛、万商云集的局面。 城市无形资产的整合与经营主要是指在完善城市配套设施、城市交通等有形资产的前提下，为城市提供优质的商务环境、居民生活环境，从而为城市创造经济效益与社会效益。如果城市拥有特色资源，可以有针对性的进行招商，发展特色产来，形成特色产业群，对一个城市来说，可以更容易在竞争激烈的环境中“突围”。城市品牌的建立与推广就是以管理城市文化形象为发展前提，以城市产业资源为经济支撑，在城市创新能力的推动下，使其历史文化、地理资源、经济技术等要素被社会公众广泛认同的过程。通过建立城市品牌、推广城市品牌增强市民的认同感和参与城市品牌建设的积极性，吸引外部人才、投资者和旅游者，使公众完整认知城市，进而达到城市营销的目标。当前阶段我国的城市运营主要是针对城市物理功能和可持续发展功能的经营，从这经营层面来讲，城市运营主要是将城市功能载体、市政公用设施、无形资产等城市有形与无形资源，进行集聚、重组和营运，并从中获得资本收益，进而再投资到城市运营中，最终实现良性循环和滚动发展。 (三)城市运营的主要模式 衡量城市运营成功与否的重要标志是城市运营是否促进了区域经济发展。不同城市由于自身情况不同，具体的运营方式也不一样，但城市运营的模式都可以概括为三部分内容：确立先导产业、强化支柱产业、塑造城市形象。从城市的长远发展来看，城市竞争力最终归结为城市产业资本竞争力。一个城市产业发展水平越高，那么这个城市的聚集能力就越强，辐射半径就越广，经济就越有活力；相反，一个城市产业发展水平低，那么这个城市的经营就越惨淡，城市竞争力就越弱。因此，城市对其产业资本发展的扶持和培育具有义不容辞的责任。而在培育城市产业资本竞争力时，关键就是对城市产业要素进行梳理与整合，即确立先导产业和强化支柱产业。 第一，确立城市的先导产业是产业资本发展的基础，也是城市运营模式的核心。确立先导产业时需要对城市进行定位。一方面，在城市定位时要按照惟一性、排他性、权威性的原则，找到城市的理念和灵魂。另一方面，当前城市的竞争不再是简单的个体竞争，而是区域与区域之间的竞争，城市如何找到自己在该区域中的位置，也是关键问题。世界城市的发展规律表明，城市运营的成功并不意味着该城市是“大而全”或者“小而全”的，只有看清宏观的城市格局的发展变化，并在城市分工与协作的基础上确立先导产业，最终满足区域的发展需要，才可以为自己的可持续发展找到康庄大道。例如，瑞士这个仅有500万人口的国家，却表现出“小国富民，富甲天下”的景象，各