试论现代外交的民主化趋势.doc

试论现代外交的民主化趋势 ????????????????????????《世界经济与政治》2008年第1期 赵可金 【内容提要】自威斯特伐利亚体系建立以来，现代外交就具有强烈的精英外交倾向，外交事务高度敏感，广大民众很少有机会介入外交领域。然而，第一次世界大战结束后，外交公开化成为不可阻挡的历史潮流，在现代化、信息化和全球化趋势推动下，外交民主化也成为当今外交发展的方向。从外交民主化的趋势来看，全球化时代的外交转型日益成为各国外交面临的重要课题。从外交民主化的维度来看，现代外交将走向由职业外交与非职业外交协调合作的新形态。 【关键词】威斯特伐利亚体系/现代外交/全球化/外交民主化 Modern Diplomacy and Its Democratic Trend ? Abstract: Since the establishment of the Westphalia System, Modern diplomacy had been the diplomacy with strong elite character. Foreign affairs were high sensitive areas and average people did not have any chance to gain access. However, Since the end of World War I, the opening up of modern diplomacy has been an irresistible historical trend. Under the promotion of modernization, globalization and informational revolution, the democratization also became the future orientation of modern diplomacy. From the perspective of the development of diplomatic democratization, the diplomatic transformation will definitely be the very important project of many countries in globalization era. And modern diplomacy will increasingly take on new form of the cooperation between professional and non-professional diplomacy. Key words: Westphalia System/Modern Diplomacy /Globalization/Diplomatic Democratization ? 在人们传统的概念体系中，外交是一个国家中央政府的秘密行为，向来隐身于政治舞台幕后运作。然而，20世纪以来，外交公开化成为不可遏止的历史趋势，公共舆论和社会大众对一个国家对外政策的影响越来越大，外交活动的领域也大为扩充，从纯粹的战争与和平事务扩散到经济、商务、文化、旅游、环境、医疗等领域，为主政者所津津乐道。在今天，任何国家的外交都不可能置强烈的民意于不顾，无论在政策制定、政策执行，还是在重大危机时期，都充分考虑行动可能引起的社会后果。在制定政策过程中，不仅需要立足于本国民众可能的反应，也要尽可能考虑其他国家民众的反应。如何在做好同其他国家政府外交关系的同时，积极开展同民众交流和沟通，越来越成为新时期一个国家外交日程中的重要问题。 近年来，关于外交民主化与社会化的讨论在国内外学术界日益热烈，多数学者对外交的民主化和社会化持欢迎和鼓励的态度。[1]但是，迄今为止，外交依然被各国政府看作是高度敏感的领域，从外交决策到外交运行，大多控制在一个较小的圈子里。如何在全球化和信息技术革命背景下，积极适应社会发展的需要，推动外交民主化，越来越成为世界各国共同面临的重要问题。 ? 现代外交的精英化取向 ? 外交是一个极其敏感且高度机密的领域，外交权力向来集中于最高领导人手中，古今中外，莫不如是。早在中国西周时期，外交权力就高度集中，《春秋·隐公元年》中曾言，“寰内诸侯非有天子之命，不得出会诸侯。不正其外交，故弗与朝也。”[2]《韩非子·有度》中亦言，“忘主外交，以进其余”，[3]除非国君授命，大臣和民众私自“外交”是犯大忌的，即使贵为太子也不行。在西方，中世纪之前的外交行为为王室和宫廷所垄断，被称之为宫廷外交，外交事务被看作是国王的私事。正式外交使节产生于十五世纪左右的意大利半岛，进而扩散到西班