深化行政管理体制改革,积极构建服务型政府.ppt

（三）服务型政府建设的理念和基本内涵 1、2004年2月11日，在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研讨班结业式上的讲话中，温家宝总理首次提出“服务型政府”的概念，并形成服务型政府建设的基本思路。 加强城乡公共设施建设，发展社 会就业、社会保障服务和教育、科技、 文化、卫生、体育等公共事业，发布 公共信息，为社会公众生活和参与社 会经济、政治、文化活动提供保障和 创造条件，努力建设服务型政府。 摘自温家宝总理《提高认识， 统一思想， 牢固树立和认真落实科学发展观》讲话 2、2005年3月5日，在十届人大三次会议上，温家宝总理首次在政府工作报告中提出“服务型政府”的建设目标，并全面论述了服务型政府建设的五项具体内容。 努力建设服务型政府。创新政府管理方式， 寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社 会公众服务。整合行政资源，降低行政成本， 提高行政效率和服务水平。政府各部门要各司 其职，加强协调配合。健全社会公示、社会听 证等制度，让人民群众更广泛地参与公共事务 管理。大力推进政务公开，加强电子政务建设， 增强政府工作透明度，提高政府公信力。 摘自十届人大三次会议《政府工作报告》 3、服务型政府的基本内涵 经济层面 政治层面 社会层面 从经济层面上说，政府存在是为了纠正“市场失灵”， 主要为社会提供市场不能够有效提供的公共产品和公共 服务，制定公平的规则，加强监管，确保市场竞争的有 效性，确保市场在资源配置中的基础性作用，但不应该 直接作为微观经济主体参与市场竞争或者依靠垄断特权 与民争利。 从政治层面上说，政府的权力是人民赋予的，政府 要确保为社会各阶层，包括弱势群体提供一个安全、平 等和民主的制度环境，全心全意为人民服务，实现有效 的治理而不是统治。 从社会层面上说，政府要从社会长远发展出发，提 供稳定的就业、义务教育和社会保障，调节贫富差距， 打击违法犯罪，确保社会健康发展。 4、服务型政府的基本特征 有限政府 法治政府 透明政府 责任政府 高效政府 5、服务型政府的基本要求 “以人为本”，“执政为民”是服务型政 府的治理理念； “有限政府”是服务型政府的发展目标； “依法行政”是服务型政府的行为准则； “顾客导向”是服务型政府的行为模式； “违法必究”是服务型政府的问责机制。 二、深化行政管理体制改革是构建服  务型政府的关键 （一）行政管理体制的涵义 （二）我国行政体制的现状与问题分析 （三）我国行政体制改革的经验反思 构建服务型政府，关键是克服行政管理的体制型障碍，转变行政管理职能，优化行政组织结构，创新行政管理方式，从而为构建服务型政府奠定体制基础。 （一）行政管理体制的涵义 体制是体系与机制的总和，行政体制，是指行政系统的权力划分、组织结构、职能配置、运行机制等的关系模式。 行政管理体制的涵义 第一，行政体制的核心内容是行政权力的划分和行政职能的 配置。 第二，行政组织结构是行政体制的表现形式，行政机构是行 政权力和行政职能的载体。 第三，运行机制是行政体制的灵魂，行政体制的运转表现为 决策、执行、反馈等环节的连续不断的运行活动。 第四，行政体制是政治体制的有机组成部分，行政体制要受 到政治体制的制约。 第五，行政规范、行政环境与行政体制也有密切关系，对行 政体制也有重大影响。 （二）我国行政体制现状与问题分析 第一，政府职能转变没有完全到位，政府管 理的越位、缺位、错位现象依然存在。 第二，政府组织机构及其权力、职责配置还 不尽科学，职能交叉没有得到根本解决， 条块关系没有理顺。 第三，机构设置随意性大，定编、定岗缺少 法律硬约束。 第四，行政程序和行政行为不规范，依法行 政、依法办事的能力和水平还不高。 第五，行政管理方式和管理手段比较落后， 行政透明度与行政效率不高，形式主义和 文山会海现象还比较严重。 第六，行政成本过高，财政负担过重，预算 缺乏约束。 （三）我国行政体制改革的经验反思 1、行政体制改革滞后于经济体制改革； 2、行政体制改革没有坚持贯彻以职能为中心； 3、没有树立法制在行政改革中的权威； 4、行政改革过多关注效率取向，忽视