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探索互联网+政务服务新模式 邓北美 国脉互联信息化研究中心主任助理 2016年4月26日 一、“互联网+政务服务”发展背景 “互联网+”是什么？“互联网+”≠信息化，“互联网+”≠两化融合。互联网是信息技术革命的代表事物，“互联网+”是新一轮信息化、轻装信息化、全民参与的信息化；“互联网+”时代电子政务应当成为政府管理创新的重点和技术基础。 1.“互联网+”的内涵和特征 “互联网+”是以互联网为主的信息新技术在经济、社会生活各部门的扩散、应用过程。本质是传统产业的在线化、数据化、更是新业态、新转型、新融合。是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升传统行业创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。 “互联网+”从表现形态、组织模式、商务模式和生产方式四个层面来看，呈现出四大特征，如下图： 2.“互联网+政务”的内涵和特征 互联网+政务的本质是指以政务服务平台为基础，以公共服务普惠化为主要内容，以实现智慧政府为目标，运用互联网技术、互联网思维与互联网精神，连接网络社会与现实社会，实现政府组织结构和办事流程的优化重组，构建集约化、高效化、透明化的政府治理与运行模式，向社会提供新模式、新境界、新治理结构下的管理和政务服务产品。 互联网+政务服务呈现出在线化、云端化、移动化、数据活化、智能化、O2O化和自服务化7个特征。在线化主要解决政府的全方位服务；云端化主要是构建集群集约安全和高效的政府服务；移动化是为公众打造无所不在的掌上政府服务；数据活化主要是使数据流通到各个价值点，增强数据社会化应用的增值能力；智能化主要为公众提供简单、快捷、无技术与操作障碍的服务，实现了服务的普惠化；O2O化主要是实现线上线下服务的无缝对接；自服务化主要是满足公众自给自足的获取政务服务并推行众创众筹。 二、互联网+政务服务建设思路 未来的政府结构是开放式的管理架构,政府与社会、公民都能形成良性的互动结构。这就需要政府信息资源以平台为依托，推进权力思想集中。随着互联网从1.0的发布，到2.0的互动与服务，到3.0的参与，政务服务也将从1.0时代发展到3.0时代。 1.“互联网+政务”服务的四种模式 “互联网+政务服务”平台包括导航式、O2O化平台化和数据化四种模式，如下图： 2.构建“三用三无”云政府 随着“互联网+政务服务”的递进发展，未来的政府将是网上政府，它最终的愿景是贴心服务的云政府，具有在线、跨屏、贴身的显著特征，实现三用三无。 三用即实用、应用、广用。实用即平台服务资源的有效，服务功能可用，用户能够在平台的对自己所需的服务事项完成办理。应用即办理的流程简单、直接，用户操作时易上手。广用是注重上下、左右、内外的生态体系规划。 三无则是无微不至、无所不在、无声无息。无微不至即以用户需求、用户体验为导向，体贴入微地为用户提供办事、便民等相关服务的“贴心政府”。无所不在即渗透到用户工作、生活等细节，提供随手可及的服务。无声无息则满足用户的自主选择。 “三用三无”云政府的构建包括三个层面：战略设计层、业务融合层、保障支撑层，各个层面所对应的能力如下图所示： 三、国内外优秀案例分析 1.美国大数据的研究和应用 美国在大数据的研究和应用方面走在世界前列，它的第一个交易网站将作为政府数据集的大型集上网站，提供由美国联邦政府行政部门所产出的高价值可再处理数据。公众可以获取各类政府信息，不仅有利于公众了解政府角色，也对居民的日常生活起到实在的帮助。 2.韩国电子政务战略 韩国在2007年开始实施推进电子政务战略，通过建立一套全面的基础设施发展战略，打造一流的透明高效的在线服务。主要建立了两大公民服务平台，一个是唯一电子政务平台，提供了在线公民登记房地产交易等政务服务；另一个是民政门户，实现了各类税收的通知申办、缴纳等操作，基本上涵盖了韩国国民最常用的百分之七十的政府服务，公民可以在任何地点通过单击鼠标获得满意的政府服务。企业服务方面囊括了大部分面向企业的服务功能，使企业不必造访政府就能够得到高质量的政府服务，同时该平台通过在线采购有效的实现了韩国政府与企业之间的链接。 3.浙江省政务服务网 浙江政务服务网是国内首家提出政务淘宝的模式，以迭代更新的思路通过优化用户体验叠加民生应用，统一支付平台并延伸到基层网点，平台运营从政务产品上