第三章国际服务贸易政策.ppt

* 国内规制应满足必要性测试，国内规制合理负担最小化，提高服务质量。只要必要的才是予以保留的，超出必要的就构成壁垒。合法性政策目标，是否可以一一列出清单，是否分部门列，12大门类，155个行业，涉及国家安全、政治、文化等敏感领域，因此确定合法性就存在困难。必要性测试的标准和实施，不超过贸易所必须的限度也存在困难。替代性方案，的评估标准也存在问题。 等价。如果可以就具有等价性。主要在专业领域资格方面。经合组织2003年的一个报告显示，19个成员提包39个通知涉及144个相互安排，涉及几乎所有服务部门，报告的数量小于实际数量。A、B之间的谈判，对C可能有不确定的效果。双边的谈判应是开放型的。国际标准是指国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）和国际电信联盟（ITU）制定的标准，以及国际标准化组织确认并公布的其他国际组织制定的标准。国际标准在世界范围内统一使用。不但规范了国内规制，而且使企业在国际竞争中的砝码。 * GATS6、7条涉及政府的宏观管理行为（国内法规、承认），8、9条涉及企业的竞争行为（垄断和专营服务提供者、商业管理）。对微观主体的行为，相当的理解；对宏观主体，则相当严格。wto是市场导向的，基本原则体现的是市场经济运行的规律，具体为生产要素的市场化，主体决策的自主化，宏观调控的间接化，保障制度的社会化和经济管理的法制化。要求各国政府满足上述要求，推动自由化。另一方面也并非要求政府让渡主权，要求按议定的协议、政策进行管理。 但ERP需要有关服务业的投入－产出系数等信息资料，往往难以获得；影响生产要素价格的因素可能在价值增值中没有得到反映，因而可采用国内资源成本来计算。 国内资源成本常以国内生产一单位商品的资源成本（以资源的社会机会成本来衡量）与以外部价格衡量该产品的增加值之间的比例来表示，可以找出一国具有真正比较优势的商品，也可以用来衡量一国保护某产业的代价。 3、生产者补贴等值（Producer Subsidy Equivalent， PSE） 生产者补贴等值或生产者补贴等值系数最早被OECD用于对其成员方农业政策和农产品贸易的分析报告。它是测算关税与非关税壁垒以及其他相关的政策变量的保护程度的一种衡量指标，它是所有政策（包括财政支持、税收和补贴等）的货币估价，考察政府各种政策的总体效应。 第四节 国内规制与服务贸易自由化 一、辩证理解政府在服务贸易领域的国内规制 ①国内规制并不必然等同于服务贸易壁垒 ②服务贸易自由化也并不意味着解除服务贸易领域的国内规制 二、市场失效为政府对服务贸易进行国内规制提供 了理论依据 ①信息不对称（Asymmetric Information） ②自然垄断（Natural Monopoly） ③经济外部性（Economic Externalities） 三、好的国内规制反而能够促进服务贸易自由化 1.何谓“好的国内规制”？ 满足透明、公开、有效三大标准的国内规制。 2.好的国内规制如何促进服务贸易自由化？ ①通过纠正自然垄断造成的竞争不完全，提高服务行业市场的竞争程度 ②通过缓解或纠正因信息不对称、外溢性而造成的市场不完全，提高服务行业市场的效率。 四、GATS对服务贸易政策的管理要求 （一）GATS关于国内规制的总体规定和涵盖的具体措施 1.总体规定——既对成员的国内规制表示尊重又对各成员当局提出了一定的义务和要求。从尊重的角度， 在合理、客观、非歧视的基础上协定赋予各国一定的权利，其中包括当局引进新规定以管理服务的权利， 并对发展中国家作了优惠安排。从规范约束的角度， 协定对各成员当局提出了一些义务和要求。 2.涵盖的具体措施 ①资格要求——专业服务提供者需要符合以便取得证照的实质要件，通常包括三大要素：教育学历、资格考试、实务经历。 ②资格程序——有关资格要求管理的行政或程序规则，包含申请者取得资格要遵循的程序。 ③技术标准——根据各服务行业本身的性质或定义以及提供方式规定的需要符合的要求。 ④许可要求——资格要求以外的实质性要件，服务提供者必须符合这些要件才可以取得提供服务的正式许可。 ⑤许可程序——关于证照的申请、呈交和处理，还包括处理的期限，申请时需要提交的文件数和信息等。 （二）服务贸易国内规制的核心问题 1.透明度——透明度相关规定主要包括以下几个要件： ①咨询点的设立； ②措施实施、法律颁布或变动提前告知和接受意见反馈； ③执行法规的程序要透明化； ④复审或上诉程序要透明化。 透明度实施中会发生很多成本，因此在透明度要求的成本 收益之间寻求最合适的透明化程度是制定国内规制时的一大考验。 2.必要性测试——WTO国内规制工作小组会议中，