第五单元公共服务绩效管理.ppt

管理创新运动：财务管理新方案 政府浪费和低效率的背后是体制的问题。1982年，撒切尔政府发起了一场新的管理创新运动，即财务管理新方案（FMI－Financial Management Initiative）。 财务管理新方案要求：政府各部门为所有的管理者设置绩效目标、明确预算，并依据目标对政府支出和进展情况进行绩效评估；各部建立一个融合目标管理、绩效评估等现代管理方法和技术的管理信息系统，以便为高层提供评估和控制所需的全面信息，以及为下面各层主管提供做好工作所需的信息；分权，赋予管理者更多的权力去努力实现绩效。 管理创新运动：财务管理新方案 （2） 为此，撒切尔政府投入了大量的资金来开发必备的计算机系统，并设置了1800多个绩效目标，其中绝大部分部分是针对成本和效率。[1]财务管理新方案在提高政府公共部门的效率方面取得了明显的成效。据英国经济和社会研究所的调查，从1979到1984年，公共部门的效率平均每年提高了2－3个百分点。[2] 但是，财务管理新方案对公务员行为的影响不大。“它提供了有价值的信息，却无法从根本上改变政府组织的动力机制。”[3] [1] 戴维·奥斯本、彼德·普拉斯特里克：《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》，第26页。 [2] G. Fry, the Thatcher Government, the Financial Management Initiative, and the New Civil service, Public Administration, Vol.66, No.1, 1988, p.8. 转引自周志忍：《当代国外行政改革比较研究》，国家行政学院出版社，1999年，第89－90页。 [3] 戴维·奥斯本、彼德·普拉斯特里克：《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》，中国人民大学出版社，2002年，第26页。 伊布斯报告：《改善政府管理：下一步行动方案》 1988年，伊布斯领导的效率小组向首相提交了题为《改善政府管理：下一步行动方案》（Improving Management in Government: The Next Steps）的报告，即《伊布斯报告》。 该报告在总结调查发现的问题的基础上，提出了下一步改革的基本原则和具体的建议及其行动计划： 首先，实行决策与执行的分离，设立“执行机构”； 其次，赋予执行机构在机构编制、人员录用、工资待遇、组织结构、财务管理等方面更大的灵活性和自主性； 再次，各部大臣通过与这些执行机构签订绩效合同来使其对服务结果负责。同时保持外部压力以推动持续性的改进绩效。 伊布斯报告：《改善政府管理：下一步行动方案（2） 撒切尔采纳了该报告的所有建议，任命彼德·肯普（Peter Kemp）来负责施行下一步行动方案。下一步行动方案使政府公共部门的效率明显得到提高，服务质量普遍得到改进。[1] “下一步行动”方案使传统官僚制开始发生如下一些根本性变化：（1）从规则为本到结果为本的转变；（2）从隶属关系到契约关系的转变；（3）从过程控制到结果控制的转变；（4）分权制度化趋势。[2] [1] 相关数据参见［美］戴维·奥斯本、彼德·普拉斯特里克：《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》，第31－33页。 [2] 参见周志忍：《当代国外行政改革比较研究》，国家行政学院出版社，1999年，第112－114页。 梅杰政府发起“公民宪章运动” 为了赢得公众对保守党政府更广泛地支持，从梅杰政府开始，英国行政改革的重点从关心经济、效率转向关注公共服务的质量或效能。 1991年7月，梅杰政府发起了“公民宪章运动”(The Citizen’s Charter)，即用宪章的形式将政府公共部门服务的内容、目标、标准、程序、时限和责任等公之于众，接受公众的监督和评判，以实现提高公共服务水平和质量的目的。 所有公共服务部门或机构都必须制定宪章，吸收来自顾客的输入，并承诺予以满足。“公民宪章”运动使公共服务的质量有了显著的改进，公民对政府的满意度也在不断提高，极大地改善了政府形象。此后，许多西方国家纷纷仿效。 布莱尔政府继续改革的努力 布莱尔政府基本上保持了保守党政府的改革方针和基本思路，继续推进行政改革。市场机制、竞争以及引入私营部门管理的理论和技术依然是工党政府提高公共服务水平和质量的主要手段，不同的是布莱尔政府提出以“合作政府”模式来取代过去的“竞争政府”模式。 1999年布莱尔政府出台了《现代化政府白皮书》（Modernizing Government），提出要在10年内打造一个更加侧重结果导向、顾客导向、合作与有效的信息时代政府： 布莱尔政府继续改革的努力 （2） （1）在政策制定方面，强调结果导向和公众的广泛参与； （2）在公共服务输出方面，注重高质量和高回应性。把绩效评估作