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中国养老保障研究 ——农村（吴川市）养老保障 研究目的 农民负担问题是当前社会各界普遍关注的热点问题，然而在人们把目光注视着农村税费负担的时候，并没有注意到农民的养老负担要远比税费负担严重，要减轻农民负担，既要对农村税费进行改革，同时也要解决农民的养老负担问题。 本研究以广东省湛江市吴川市为例分析了农村养老保障的现状，研究了其中存在的问题，并由此提出健全和完善农村养老保障制度的对策。 农村养老保障的现状 社会老龄化严重 农村各种养老保障方式有待改善 我国人口老龄化严重 吴川市简介 吴川市位于广东省西南部、雷州半岛东北部，鉴江下游、南海之滨。辖14个镇、5个街道办事处和1个省级经济技术开发试验区。面积845.5平方公里，人口100万，其中农业人口占全市人口的80％。该市盛产稻、糖蔗、花生、黄麻、西瓜、柑橙、龙眼和北运菜等农产品和海蜇、沙螺、米蟹等水产品。 农村养老保障主要有3种方式 1.家庭养老 2.五保户供养 3.农村社会养老保险 农村养老保障存在问题(1) 主要体现为四个方面: 1.家庭养老存在的问题 A.人口年龄结构变动加重了家庭养老负担 B.农民收入太低，难以养老 在吴川县管辖的塘尾镇2002年的人均年收入为2212元，而浅水镇的人均收入最高的是2003年，才达1734元。 特别是其中的莲秀村，由于是丘陵地区，耕地少，村集体收入少，人均年收入不足1000元。 C.大量的民工涌入城市使得留在农村的老人无人照顾 2000年人口普查表明，在城市中，老人空巢家庭户的比例为27％，城镇大致为1/3。在乡村空巢家庭老人占整个乡村居民的4.26％，但在城镇占3.35％。 改革开放以来，吴川外出务工经商人士已达２８万人，吴川市的外出打工者有20万。 农村养老保障存在问题(2) 2.五保户制度存在的问题 A.供养资金不足 B.敬老院等五保供养服务机构建设滞后 C.政府机关中的一些腐败现象导致五保户的供养得不到保障 如吴川市兰石镇政府挪用五保户的供养费作交通费。据统计，兰石镇于2003年7月至2005年4月期间，挪用挤占五保供养款32万多元用于镇的其他开支。 农村养老保障存在问题(3) 3.农村养老保险制度的问题 A.社会保险在农村覆盖面很窄 到2001年底，全国有5462万农村居民参加了农村社会养老保险，占全部农村居民的15.37%。 B.保障水平低 C.缺乏政府财政支持 D.有关部门对社会养老保险金监管不力 据统计，到2000年底，全国农保基金积累总额198.58亿元，其中收回本息有困难的基金12.7亿元，占基金总额的0.68%。 E.基金来源渠道单一，收支矛盾日显突出 从2007年1月到9月，吴川市养老基金收入2141万元，养老保险基金支出4404万元，平均每月超支236万元。 农村养老保障存在问题(4) 4.农村医疗制度问题 目前我国农村的合作医疗制度不完善 农村医疗条件差，农民看病难、看病贵的状况没有得到根本的改善 农村养老保障问题的对策 1. 发挥家庭养老的优势。 由于我国经济与社会发展中的许多原因，农民养老不可能完全依靠社会，家庭养老仍然是老年保障的主要形式，必须充分发挥家庭养老的优势。 政府可以从制度建设上鼓励农村家庭养老。 2.加强农村乡（镇）社会福利院的建设，提高“五保”老人的集中供养比例。 A.用几年或更长一点的时间，基本上实现以乡镇福利院为主的集中供养 B.将乡镇、村福利院、敬老院硬件设施建设和环境建设纳入农村基础设施建设统一规划 C.确保五保供养资金的落实 D.大力发展院办经济，以提高供养对象生活水平 E.把应保不能尽保的五保户纳入低保的保障人群 F.妥善解决好农村分散供养的“五保”老人和农村“空巢老人”的日常生活照料和精神赡养问题 3.完善农村养老保险制度。 1）推动农民参与社会养老保险 2）强化政府责任，加大扶持力度 2002年我国农村65岁以上的老年人约为5400万，按每人每年补贴300元计算，共需资金162亿元，仅占财政收入的0.86%（2002年我国财政收入为18914亿元）。 3）提高基金统筹管理层次 4）扩大基金的来源渠道 5）加强对养老保障金的监督和管理 4.建立老年医疗保障服务体系。 加快推行农村医疗救助制度，解决农村老人的就医难问题 应根据国情和农民的意愿，在政府支持下，国家、集体、个人共同投入，建立起多形式、多层次、多类别的医疗保障制度。尤其要鼓励农民互助共济兴办合作医疗，并将它们纳入法制管理的轨道。 结论 我国是一个农业大国，农村人口占全国人口的80%，约为9亿。妥善解决广大农民的养老问题，有着重要而深远的意义。农村地区推广养老保障制度，体现了政府在积极承担更多的公共职能建立更完善