邵武市电子政务与政府服务效能建设研究.doc

邵武市电子政务与政府服务效能建设研究 杨建州 郑晓捷 林丽金 （福建农林大学经济与管理学院 福州 350002） 摘要：在构建电子政务绩效评价指标的基础上，应用层次分析法和模糊综合评价方法对邵武市电子政务绩效进行评价，结果邵武市电子政务建设处于起步阶段。通过调查问卷分析，当前邵武市电子政务建设存在的主要问题包括：（1）对电子政务认识不足，重视程度不够；（2）重硬件建设，轻软件应用，信息资源利用严重滞后；（3）政府部门及业务系统没有联通，信息不能共享；（4）信息化工作人员亟待加强；（5）缺乏规划，标准不统一；（6）“财”与“才”是主要阻力。邵武市电子政务建设应在有限的财力投入下，从当地信息化现状出发，让老百姓接触到电子政务，围绕服务社会的功能目标，系统地推进电子政务工程的建设。坚持“统筹规划、分步实施；应用主导、市场动作；互联互通、资源共享；技术创新、保障安全”的指导思想，按照“想得要大、起步要小、扩张要快”的原则进行审慎规划，制定出一个既符合国家政策导向，又适合本地区实际的电子政务发展规划或总体解决方案。根据通常电子政务建设的顺序：办公自动化——建立政府网站——网站互动功能——网上办公业务的要求。邵武市政府业务流程改造可以采用以下思路：一方面, 政府业务流程的设计必须以服务对象为中心,改变传统的以自身需要为出发点的设计思路; 另一方面, 以业务流程为中心设计政府的组织结构,使传统的面向职能管理的组织设计转变为面向业务流程管理的设计, 为政府业务流程的高效运作扫清道路。综合以上分析，提出了邵武市发展电子政务，提高政府服务效能的相关政策建议。 关键词：电子政务； 绩效评价； 政务业务流程； 服务效能 为了高起点、高标准地推进邵武市政府信息化建设，努力实现“电子政府”和“数字邵武”的目标，构架邵武市电子政务的发展框架，通过实地调查与问卷调查相结合，对邵武市委办局的电子政务建设和信息资源开发利用情况进行了全面的调研。以这次调研为基础，对邵武市电子政务的发展水平和发展阶段进行分析，通过研究提出邵武市电子政务发展思路和对策建议，对于邵武市加快政府职能的转变，更好地为民服务，提高监管水平和工作效率，实现政府由管理型向服务型转变，降低信息网络建设的风险，加快邵武市政府信息化的步伐具有重要的现实意义。 一、邵武市政府信息化现状分析与评价 （一）、邵武市电子政务绩效评价 1、评价指标建立 根据电子政务建设的经验和对绩效评估的认识，以及赛迪顾问股份有限公司发布了《2004年中国政府网站绩效评估报告》提出的评估绩效得分。将电子政务绩效评价指标分为投入效益、应用效果、建设产出。以及各指标又可分为若干个次级指标。即评价指标系统为：投入效益包括：资源投入和资金投入；应用效果包括：公众满意度、政府满意度、信息化程度；建设产出包括：政务职能保障、业务重组实现、政务效率提高。 绩效评价语集V={准备阶段（0≤绩效1）， 起步阶段（1≤绩效 3），发展阶段（3≤绩效 6），成熟阶段（6≤绩效 8），领先阶段（8≤绩效10）。 2、构造电子政务评价指标权值计算过程 以A为评价目标，表示评价因素或指标，表示对的相对重要性的值，；的取值按表1—1的标准确定。 根据上述各符号的意义得到判断矩阵P。 表1—1 判断矩阵标度及含义 标度 含义 1 因素与比较，具有同等重要 3 因素与比较，比稍微重要 5 因素与比较，比明显重要 7 因素与比较，比强烈重要 9 因素与比较，比极端重要 8 2，4，6，8分别表示相邻判断1—3,3—5，5—7，7—9 倒数 根据P矩阵，用方根法求出最大特征根所对应的特征向量。所求出的特征向量即为评价因所求出的特征向量即为评价因素的重要性排序，也就是权数的分配。步骤如下： 计算判断矩阵每一行元素的乘积。 计算 对向量，作归一化或正规处理，即，则，即为求得特征向量。 计算判断矩阵的最大特征根。 其中： 对判断矩阵进行一致性检验，计算其随机一致性比率CR，当CR0.10时，即认为判断矩阵具有满意的一致性，说明权数分配是合理的，否则就需要调整判断矩阵，直到具有满意的一致性为止。CR=CI/RI 。式中 RI由表3—2给出 表1—2 判断矩阵的平均随机一致性指标 n 1 2 3 4 5 6 7 8 9 RI 0.00 0.00 0.58 0.90 1.12 1.24 1.32 1.41 1.45 根据以上的权重判断方法，通过对邵武市涉及电子政务20多个部门调查问卷调查结果，最后进行成对比较，得出成对矩阵，在通过MATLAB数学软件求出最大特征值和特征向量，最后得出各级指标权重，这样求解权重避免了主观性，使结果更加合理，科学。 1）一级指标{投入效益、应用