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郝燕湘总站长在国有 林场建设座谈会上的讲话 （2009年11月17日） 同志们： 这次国有林场建设座谈会开了两天，开得非常好，国务院农村综合改革工作小组办公室、住房城乡建设部和国家林业局有关司局的领导分别就国有林场税费改革、危旧房改造、财政扶贫、道路和饮水安全工程建设等内容作了很好的讲座。同时各省同志进行了工作交流。尽管会议时间不长，但是主题鲜明，内容丰富，针对性强，理论联系实际，取得了明显的效果，达到了预期目的。会议使大家对当前国有林场改革和发展的形势有了更新、更深的认识，为进一步做好国有林场工作奠定了很好的基础，希望大家回去后，认真总结和消化会议的重要内容，把新的理念和好的做法应用到实际工作中去。 下面，我就2009年国有林场工作和2010年工作安排谈几点意见。 一、2009年国有林场工作取得新成绩 2009年即将过去。在这一年中，各级林场主管部门兢兢业业，开拓创新，工作卓有成效，推动了国有林场各项工作的开展。主要体现在以下几个方面： （一）国有林场改革在不同层面得到推进 在2008年工作的基础上，我们对国有林场改革文件做了进一步的修改和完善，并于今年6月份再次征求了中央编办、国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部和住房城乡建设部的意见。各部委就改革文件的主要内容已基本达成一致，改革的保障措施更加完善，更加符合林业实际，含金量更高。贾治邦局长先后召开局党组会和局长办公会，专题研究国有林场改革工作，并对改革文件的修改完善工作做了重要指示。目前，改革文件正在按照国家林业局党组的统一部署准备近期上报国务院。 在国家尚未出台国有林场改革文件的情况下，一些省区市充分结合本地实际，积极探索国有林场改革的路径和模式，积累了宝贵的经验。山东省人民政府办公厅出台了《关于加快国有林场苗圃改革与发展的意见》，进一步完善了国有林场分类经营政策，并明确提出将国有林场基础设施建设列入本地经济和社会发展总体规划，加强国有林场森林资源培育，深化国有林场内部改革等。山西省国有林场核定了事业编制，省财政将省直林区转制补贴增加到每年1.2亿元，并启动一年8000多万元的森林生态效益补偿，大大激活了国有林场经营机制，促进了国有林场健康发展。 辽宁、湖北等省份的一些地市也在国有林场改革方面取得了一定的进展。 （二）国有林场基础设施建设政策的争取取得重大进展 在我局的积极工作和努力争取下，2009年国有林场基础设施建设政策的争取取得重大进展。国家林业局、国家发展改革委和住房城乡建设部三部门联合下发了《关于做好国有林场危旧房改造工作的通知》，将国有林场危旧房改造纳入国家扩大内需投资计划，实行中央补助1万元／户，省级配套1万元／户，并且在建设用地、税费政策方面享受一系列优惠。同时为了探索经验，典型引路，经商国家有关部门，我局又于近期下发了《关于开展国有林场危旧房改造试点工作的通知》，决定选择在长江以南条件适宜的12个省区市先行开展国有林场危旧房改造试点。目前，12个省区市国有林场危旧房改造试点工作正在有序进行中。 国有林场林区公路和饮水安全工程建设的政策争取也取得重大进展。通过积极争取，在2008年年底国家发展改革委、水利部、卫生部联合下发的《关于开展2010—2013年全国农村饮水安全工程规划编制工作的通知》中，将国有林场纳入全国农村饮水安全工程规划范围。今年8月份，水利部和卫生部又联合下发了《关于2010-2013年农村饮水安全工程规划规划人口调查复核工作的通知》，决定组织开展全国农村饮水安全工程规划人口调查复核工作，并就国有林场的复核工作一并提出了要求。交通部下发了《关于开展全国农村公路基础数据和电子地图补充调查的通知》，将国有林场纳入调查范围，为将国有林场道路建设纳入国家集中解决农村公路建设规划奠定了基础。黑龙江、湖南等省国有林场公路建设工作已经起步。 （三）国有林场财政扶贫工作取得新进展 国有林场财政扶贫，对于改善国有林场职工的生产生活状况，促进国有林场发展有着重要的意义。2009年国有林场扶贫工作取得新进展。首先是国有林场扶贫资金总量有了一定增加。通过积极争取，2009年国有林场财政扶贫资金总量增加到2.5亿元，较2008年增加了3000万元，有效地促进了国有林场扶贫工作的开展。为了使扶贫资金的分配更加公平公正和透明，按照财政部要求首次采取因素法对扶贫资金进行了分配。其次，开展了大量的调查研究。组织开展了16个省区市国有林场扶贫工作调研，对各地国有林场扶贫工作进展情况及扶贫资金使用成效有了一定的了解，取得了较好的效果。再次，积极创新扶贫机制。选择河北省张家口市开展了国有林场智力扶贫试点工作，在做好“基础设施建设”的基础上，同时侧重“人力资源开发”，为国有林场扶贫工作向