重庆主城二环时代发展规划初稿.doc

重庆市主城区二环区域发展规划 （2011年-2020年） 二环高速公路建成通车，标志着重庆主城区从内环以内向内环与二环之间及二环沿线地区拓展，全面进入建设“千万人口、千平方公里”国家中心城市的“二环时代”。科学规划，确定未来发展思路，超前安排，合理布局人口、产业、基础设施，对于加快二环区域发展，提升和完善重庆直辖市功能作用，建设国家中心城市具有重要意义。 一、规划范围 二环高速公路全长187公里，环内面积2253平方公里，其中，二环与内环之间的面积1958平方公里，内环以内面积295平方公里。二环高速公路串联除渝中、大渡口之外的主城七区，以及紧邻主城的江津中心城区，并通过穿越缙云山的隧道联系璧山中心城区。按照主城功能拓展，行政区划完整，用地条件适宜，发展基础相似的原则，以主城九区及璧山县、江津城市规划区（约6876平方公里）为背景，将规划范围确定为：内环与二环之间地区及二环外围沿线的龙兴-石船、王家-木耳、水土-复兴、北碚、璧城-璧泉、青杠-来凤、双福、德感-几江等组团，面积2318平方公里。 二、资源环境综合评价 土地资源。规划区内各类土地资源2318平方公里，包括耕地1181平方公里，林地532平方公里，草地5平方公里，水域滩涂96平方公里，建设用地504平方公里（含城镇用地、农村居民点用地、交通及水利用地等），其中城市建设用地348平方公里。北部和西部用地条件较好。云雾山、缙云山、中梁山、铜锣山和明月山之间的平行岭谷地区适宜建设；巴南东部和南部低山丘陵区较不适宜建设；缙云山、中梁山、铜锣山、龙王洞山、明月山、桃子凼山、东温泉山等山脉不适宜建设。 水资源。长江、嘉陵江及其支流等过境水资源丰富，当地水资源相对匮乏，水资源分布时空不均，利用效率较低，西部地区如沙坪坝区、璧山县水资源量相对偏少，北部、南部和东部地区水资源相对丰富高排污产业布城市化快速，乡村景观快速向城景观转变户籍农业人口 自然和谐绿色发展。二环区域具有独特的“两江四山”地理环境，肩负保护好长江、嘉陵江水质，保护好区域内各山脉生态等重任，不能再走粗放扩张道路，必须尽快转变发展方式，既要加快建设现代化大都市，更要建设绿色新城区。 科学预期规划引导。二环区域是建设国家中心城市的核心增长空间，对建设用地等资源要素的需求增量大。要建立长远战略思维，作好空间、资源、要素等方面的综合平衡和科学规划，既发挥好规划的科学引导作用，也要避免规划滞后带来的“硬”约束。 五、发展思路与发展目标 承担四大使命： 战略支撑。作为国家中心城市建设主战场，二环区域尽快壮大综合经济实力和区域竞争力，要成为落实“314”总体部署、建设“五个重庆”、带动全市“加快率先”发展的强大引擎和重要支撑。 集聚扩张。作为主城区拓展的重点区域，要在未来5-10年内迅速集聚起相应的产业和人口，以主城区千平方公里、千万人口规模为预期，快速推进城市建设规模增长，提升城市发展质量。 优化升级。在集聚扩张过程中，顺应主城核心区功能优化提升，分流内环以内人口、产业，分担要素集散、公共服务等功能，培育提升国际交往、枢纽门户、服务外包、高端制造、科技创新等国家中心城市战略性功能，与内环良性互动，促进主城区城市功能优化升级。 示范引领。作为全市发展基础最好、发展条件最优、发展机遇最佳的区域，要起好示范引领作用，包括内陆开发开放、高端产业发展等方面的引领作用，转变发展方式、“三生”协调、现代城市功能等方面的示范作用。 实施六大发展战略： 产业高端战略。坚持产业发展高端化、高质化、高新化，促进产业结构调整优化升级，加快分散生产向规模集聚转型，简单制造向集成创新转型，低附加值向高附加值转型，高耗能高排放向绿色清洁转型。 开放创新战略。充分发挥国家级对外开放平台的重要作用，营造良好的投融资环境，构建全方位、多层次的对外开放格局。注重通过改革创新激发发展新动力，促进要素集聚，充分挖掘要素促进生产的最大潜力。 科学城市化战略。大规模、高效率推进城市化，并在此过程中妥善处理好人口、生态环境、城市管理等问题，实现人口城市化而不是土地城市化，实现户籍城镇人口与常住城镇人口的统一，实现城市规模做大与城市环境宜居、城市品质提升同步。 “三生”协调战略。强化国土空间管制分区指引，对空间资源进行合理配置，促进生产、生活、生态空间协调。坚持多中心组团式的城市空间发展模式，维护河流、山体、农田等组团隔离带，营造山水城市的良好空间环境。 以人为本战略。紧紧围绕促进人口集聚，提升居民生活品质，促进人口就业发展，进行产业、基础设施及公共服务设施布局，完善组团内部的功能配套，实现居住和就业岗位的就地“职住平衡”，减少跨组团出行，方便居民生产、生活，建设宜居宜业幸福之区。 可持续发展战略。切实转变发展方式，坚持绿色发展，大力发展低碳绿色经济