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重庆市建制镇规划编制技术规定 （征求意见稿） 　 1 总 则 　 1.1 为促进重庆市建制镇健康发展，规范我市建制镇总体规划编制工作，提高规划的科学性、合理性和可操作性，依据国家和重庆市的有关法律、法规，结合本市实际，特制定本规定。 1.2 本规定适用于重庆市行政辖区内，除区县（自治县、市，以下简称区县）政府所在地以外，由市域城镇体系规划和区县域城镇体系规划所确定的规划城镇人口在10万人以下的建制镇规划编制。 1.3 1.4 建制镇规划统一称为“建制镇总体规划”，包括镇域规划和镇区建设规划两个部分。 1.5 建制镇规划用地分类，按《城市用地分类标准》执行。 　 2 规划指导思想和原则 　 2.1 规划指导思想 坚持贯彻执行加快实施城镇化战略的方针，全面规划，因地制宜，量力而行，分步实施，坚持把集约用地和保护生态环境放在首位，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。 2.2 规划指导原则 1）节约用地、保护耕地的原则。城镇空间布局紧凑，合理利用土地资源。既要保证城镇各项功能有效运转，又要节约土地资源。规划应当有利于切实保护耕地，推进农业产业化经营，促进农村经济发展，改善农民生产生活条件。 2）保护生态环境、坚持可持续发展的原则。建制镇规划要注意生态环境的保护和居住环境的改善，防治生态环境恶化。要根据生态环境容量，科学确定城镇发展规模，为城镇居民创造安全、舒适、健康、优美的生活环境，实现城镇的可持续发展。 3）合理布局、完善配套、坚持城乡协调发展的原则。合理布置各类城镇建设用地。坚持城乡统筹，分级完善镇区和农村各项基础设施和公共服务设施配置，满足人民日益增长的物质和精神生活的需要。 4）因地制宜、塑造特色的原则。建制镇规划应加强对自然资源和历史文化资源的保护，重视城镇特色的塑造，避免城镇个性的丧失。 5）统一规划、分期建设的原则。正确处理好远期和近期的关系。在坚持“统一规划、科学统筹”的同时，兼顾分期目标的实现，增强规划实施的可操作性。 3 规划编制内容 3.1 建制镇总体规划期限应与所在区县的城镇体系规划相一致。一般近期为五至十年，远期为十五年至二十年。 3.2 建制镇规划编制内容必须服从土地利用总体规划、城市总体规划、经济社会发展规划，并与其它相关规划相协调。同时镇区建设规划应达到控制性详细规划编制深度。 3.3 镇域规划的主要编制内容 1)对镇域基本条件（自然条件、历史沿革、经济基础等）进行分析与评价。 2)确定规划期内城镇化发展水平、人口规模及分布。确定建设用地、耕地（包括基本农田保护区）及园地、区域绿地（包括自然保护区、风景名胜区、天然林等）的规模及分布。划定禁建区、控建区和建设区，并制定相应的空间管制原则和措施。 3)确定镇域工矿企业（含乡镇企业）的发展与分布，进行产业结构分析与布局。 4)确定镇域中心村选址及其布局原则。 5)合理安排镇域社会公共服务设施。 6)合理安排镇域基础设施。 7)确定镇域生态环境保护的目标，措施与环卫设施的空间布局、卫生防护距离。 8)提出镇域防洪、消防、抗震、地质灾害防治、公共安全等城镇安全防灾规划的目标措施及总体布局。 9)确定镇域范围内自然、人文景观和历史文物古迹的保护目标及措施。市级以上历史文化名镇要编制历史文化保护专项规划。 10)确定镇域近期建设目标、内容和实施部署。 3.4 1)开展规划区内地质灾害危险性评估，对镇区规划建设用地进行综合性评价。 2)确定城镇的性质和发展方向，划定城镇规划区范围。 3)确定城镇规划人口、用地规模及人均建设用地指标。 4)确定镇区建设与发展用地的空间布局和功能分区，划定“五线”保护范围，明确具体控制措施。 5)确定镇区各类建设用地布局及规模，对各类用地进行地块划分，并按照控制性详细规划要求确定强制性指标、指导性指标和配套设施。 6)确定镇区各种交通方式及其配套设施的布局及规模。确定镇区道路系统的功能结构及等级划分；确定道路断面形式、主要交叉口形式、停车港及其宽度控制；确定道路相关技术标准；确定镇区广场、停车场的位置、面积及容量；条件具备的城镇规划要预留公交站场用地。划定道路交通设施规划控制红线。 7)确定镇区供电、通讯、燃气、给水、排水等市政基础设施的标准、规模及布局，对各类工程管线的走向、管径和有关设施进行定位、定量控制，明确工程管线通道的地下、地面或上空的控制要求。 8)划定生态敏感区范围与镇区主要污染源的分布及影响区域，确定镇区生态环境保护目标、有关污染物排放标准和环境污染治理措施。预测镇区生活垃圾总量，明确环卫设施的设置原则和标准，确定垃圾收集、堆放及处理的方式，确定主要环卫设施的用地和规模。 9)确定镇区整体风貌特色控制的总体原则，提出镇区整体风貌、山脊轮廓线、建筑轮廓线、视线通廊、入口形象、镇中心区、开敞空间、水域岸线