重庆水文设施及监测环境保护现状与对策初探.doc

重庆水文设施及监测环境保护现状与对策初探 隆雅江 （重庆市水文水资源勘测局） 摘 要：水文设施是水文测报工作的基础，近年来，水文设施及监测环境屡 遭破坏，甚至有的水文测站设施损坏严重而濒于报废，这不仅严重扰乱了水 文工作的正常秩序，而且严重影响了防汛抗旱工作的顺利开展。《中华人民 共和国水文条例》颁布实施后，水文合法权益受到法律的保护，但随着国民 经济快速发展，城乡建设和水利工程建设规模扩大，开展水文设施及监测环 境保护执法的形式不容乐观，本文就重庆市水文设施及监测环境保护现状进 行分析，并提出解决措施及对策。 关键词：水文设施 监测环境 保护 现状与对策 水文是水利建设的重要基础和技术支撑，是国民经济和社会发展不可缺少的具有社会公共管理、行政管理和公益服务的基础性事业。水文测站担负着水文监测并向国家防总、重庆市水行政主管部门、防办及三峡枢纽中心等多家部门报汛的重任。长期以来，水文监测为重庆市防汛抗旱、水资源管理、水环境保护、水利工程建设等发挥了极其重要的作用及巨大的社会效益和经济效益，特别是在抗御近年重庆市百年不遇的旱洪灾害作出了较大贡献。然而，随着国民经济快速发展以及重庆城乡建设规模迅速扩大，一些水文站设施及监测环境受到工程建设等人类活动影响，导致水文测验河段及测报设施遭到破坏，无法正常开展工作，为重庆市防汛工作带来巨大威胁。 一、水文设施及监测环境保护现状 （一） 水文设施及监测环境遭受破坏的现状 重庆地形特殊，河流纵横、山势陡峭，山洪灾害频发，因此每条河流上设置的水文测站对当地防汛减灾工作非常重要，担负着河流水位、流量的实时监测及河流下游城镇的洪水预报，确保老百姓生命财产安全的重任和使命。近几年，由于社会对水文设施及监测环境保护的观念不强，地方水文法规体系建设不完善，我市各区县已有近10条流域所在水文站水文设施及监测环境屡遭工程建设和人为破坏，河流断面采砂、河流上游建水库、观测场边建房等违法违规事件屡禁不止，导致水文监测工作处于被动的局面。 一般水文站设置在顺直河流上，这也是许多水利工程项目首选的地方，有的工程项目业主无视水文测站的重要性，在水文站附近开发水利工程项目，工程建设往往导致监测断面形态、河床构成、冲淤特性发生变化。测验河段特性一旦改变，不仅影响水文资料的可靠性、连续性和一致性，还会影响测验安全和水文预报精度，严重的甚至导致水文站报废。重庆市石柱县龙河流域石柱水文站因河流上游修建水电站，电站的运行完全改变了水文站所在河流断面的水文特性，原有稳定的水位流量关系和水沙特性已经不复存在，原有成熟的水文预报方案完全报废。与此同时，重庆市云阳县汤溪河流域金子水文站、黔江区濯水河流域濯河坝水位站，因水文站下游修建水电站，基本断面受回水影响，原有的测验控制条件完全被破坏，水文测报功能丧失，在这些电站修建前，根本未按照《水文管理办法》相关要求向水文部门申请论证，建成后造成水文站功能完全丧失而无法弥补，给所在地区的防汛安全造成了极大的威胁。 另外一些处在人口相对集中的乡镇的水文站，则受到房地产开发建设的影响。重庆市青杠水文站位于璧山县璧南河青杠镇上，其监测环境容易遭到破坏，有开发商在青杠水文站保护范围内实施爆破修建房屋，还例如城口县任河流域城口水文站，同样受到附近居民建房的影响，这不仅严重影响了水文站监测仪器设备的稳定性、水文数据采集的可靠性，而且可能使水文设施设备遭受盗窃、破坏等，严重影响水文站所在流域下游城镇的防汛安全。 还有的水文监测河段蕴藏着丰富的砂石资源，一些不法人员利益熏心，在水文测站保护范围内从事挖砂、采石等，人为改变了正常的水文测验所必须的天然河道条件，严重影响了水文测验成果的准确性。位于长江一级支流綦江流域上的五岔、东溪水文站均是国家重要水文站，它们也曾被非法采砂扰乱了工作秩序。在经过水事执法及多方协调解决后，制止了采砂这样的违法行为，但是非法采砂仍然在某些地方时有发生。 （二）维护水文合法权益工作开展情况 为了制止工程建设和人为破坏行为的不断发生，切实维护好水文的合法权益，在《中华人民共和国水文条例》颁布实施之后，重庆水文局深入贯彻落实条例，集中精力、人力、物力，与有关水利水文执法部门携起手来，展开一场艰苦的水文维权活动。 2007年6月《中华人民共和国水文条例》颁布实施后，为重庆水文测站设施设备及监测环境保护工作提供强有力的法律保障，在市水利局执法总队的大力支持和帮助下，我局深入贯彻实施该条例，对破坏水文监测环境及设施设备的行为进行了严肃查处及协商处理，并组织召开了相关工程项目业主代表、当地水行政主管部门负责人参加协调会议，通过协调使业主单位与水文部门就工程建设运行对水文测报数据真实性的影响达成共识，将尽快按照有关程序进一步协调解决有关水文测报问题。 与此同时，我局积极争取到以重庆市防