推进绩效考核、促进工作发展分解.doc

全面推进绩效考核 促进税收科学发展 一、绩效考核系统建立的背景 近年来，随着国税队伍普遍存在的干部年龄老化、人手不足和津补贴规范，如何充分调动各年龄阶段的基层干部职工工作积极性、主动性，把税收管理规范化、科学化、精细化的要求落到实处，成为基层税务机关亟待解决问题。 基层国税部门原来普遍采用的考核办法是通过层层分解工作目标，落实工作任务，明确工作责任，并制定了相应的考核办法进行目标考核。但目标管理考核办法中存在不少问题：如考核标准不够量化、细化，缺乏可操作性；考核办法不尽合理，普遍存在干得越多，错得越多，得分越少的现象；年度评先争优时往往都是通过投票表决，导致好人主义突出，工作管理不严格、考核不逗硬；考核方法不够科学，考核结果不能客观真实反映各单位和岗位人员工作实绩，考核结果应用范围窄，不能充分调动干部职工的工作积极性等。 针对目标管理考核中存在的问题，XX区国税局积极探索绩效管理的新路子。从2005年下半年开始，引入绩效考核理念，自主开发绩效考核管理系统，并根据工作和考核的需要，以绩效考核为着力点，通过细化考核内容，创新考核方法，建立完善考核体系和机制，逐步开发了风险评估、风险管理、税源分析、税源监控、机关作风、工作督查、工作考勤、网上考试等软件，形成以计算机软件考核为主、人工考核为辅的考核平台。经过不断的探索，逐步形成了覆盖组织绩效和个人绩效的多层次、全覆盖的考核体系，实现了绩效考核的规范化、制度化、常态化。保证了各项税收工作的有效落实，促进了税收工作不断发展。 二、绩效考核框架体系 经过多年的不断探索和完善，逐渐形成了多层次、全覆盖的考核体系。一是形成了以绩效考核系统为中心，以风险评估、风险管理、税源分析、税源监控、机关作风、工作督查、工作考勤、网上考试等系统为支撑的绩效考核系统。二是建立了区局对税务所、区局对科室、区局对稽查局、区局对办税服务厅的组织绩效考核和对区局领导、区局对科所长、区局对科室人员、区局对税源管理岗、区局对风险评估岗、区局对稽查人员计件考核和区局对大厅计件人员考核的个人绩效考核办法，实现组织绩效和个人绩效的有机结合，使考核横向到边，纵向到底。三是建立了以交流轮岗、干部竞争上岗、非领导职务晋升、年终评先评优等激励办法为配套的绩效考核结果应用体系。 三、绩效考核逐步完善过程 2006年下半年，绩效考核系统开发基本完成，并开始试运行。 2007年，制定了《绩效考核办法（暂行）》，分别对科室、税务所、科所长、科室各岗位、税务管理员五部分进行考核，并开始将绩效考核得分纳入各单位及个人年度考核得分，绩效考核得分占年终考核得分的60%，民主测评占40%。同时把原年度测评的以票计分改为百分制测评计分，让民主测评得分计分更加科学、合理。 2008年，进一步制定和完善绩效考核办法，在税务所按照各岗位工作的难易程度、工作量大小及扣分的风险设置岗位系数，在税务所一般岗位实行竞争上岗。岗位不同，系数不同，个体管理、一般纳税人管理、重点税源管理系数分别为1.0，1.1，1.2。彻底摆脱干得越多，扣得越多的怪圈，让考核结果更加合理。同时，加大绩效考核得分占季度和年度考核得分的比重，绩效考核占年终考核得分的80%，民主测评占20%。 2009年，办税服务厅开始实行计件考核，将各岗位工作人员按所办理涉税事项的难易程度和耗用时间确定不同的分值，相同岗位分值相同，对办税厅人员实行计件考核，彻底改变了纳税人投诉较高的办事效率不高和服务态度不好的问题。随着绩效考核系统的不断成熟，进一步加大绩效考核得分占年度考核得分的比重，绩效考核占年终考核得分的90%，民主测评占10%。同时，绩效考核开始与科所长调整、一般干部交流轮岗挂钩，与工作经费挂钩，与一般干部竞争上岗挂钩。 2010年，首次将干部年度考核实绩纳入正副职科所长竞争上岗，以个人近三年的绩效考核得分的平均分计算工作实绩得分，占个人竞争上岗总成绩的10%，从而摆脱了干部竞争上岗重笔试面试轻工作实绩的情况，使工作实绩与竞争上岗有机结合。进一步加大绩效考核成绩的应用，将绩效考核得分与科室（所）单位工作经费挂钩，按绩效考核得分计算各单位工作经费，增强了各单位人员的团队合作意识。 2011年，稽查局实行计件考核，考核得分按检查户数、查补税款、查处深度以及是否立案查处等所对应的分值计分。摆脱了稽查一下任务就不注重案件深度和质量，不下任务就无所事事的局面，稽查工作不断取得新突破。开始在机关科室按照各岗位工作的难易程度、工作量大小及考核扣分的风险，公开机关所有职位的工作职责、工作标准、考核标准，由基层一般干部、所长、机关一般干部、科长、局领导各占20%的分值比例投票机关各岗位系数，机关岗位系数分为1.1，1.15，1.2，打破机关考核100分制，增加了机关干部的工作积极性和主动性。 2012年，开始实行