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关于大连市2015年度市本级预算 执行和其他财政收支的审计结果公告 根据《中华人民共和国审计法》的规定，市审计局对2015年度市本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。2015年度预算执行审计紧紧围绕市委、市政府的总体要求和工作部署，坚持依法审计、客观求实、鼓励创新、推动改革，认真落实市人大关于加强财政预算管理和监督的意见，加强对先导区预算执行情况的审计；深化对财政预算管理情况的审计监督，重点关注了新预算法的贯彻落实情况；围绕社会热点和人民群众普遍关心的难点问题，促进提高专项资金使用绩效。重点审计了市本级及先导区的财政预算执行情况、市地税局税收征管、水资源开发保护和管理、政府性投资分配管理及项目建设、国有和国有控股企业资本运营、农民工保障政策执行、住房维修“一二三”工程、中等职业学校财务绩效管理以及农村公路建设管理等项目。 2015年度市本级预算执行主要特点： 一是努力实现经济平稳运行，大力推进重点任务落实。2015年，市级一般公共预算收入比上年下降7.5%。市政府及相关部门积极应对经济下行压力，加强本级财力和上级专项资金统筹，保障各项重点项目和民生支出需要，市级一般公共预算支出比上年增长8.4%。 二是提高财政专项资金绩效，积极盘活财政存量资金。扩大预算绩效管理覆盖范围，清理、整合、规范专项资金和转移支付项目，完善结余结转资金定期清理机制，积极盘活各领域财政沉淀资金,2015年市本级共盘活财政存量资金31.45亿元。 三是深化财政管理体制改革，推动建立现代财政制度。实施中期财政规划，建立预决算公开长效机制；首次通过市场化方式发行了地方债置换和新增债券，有效缓解了政府偿债压力。 四是优化支出结构，重点保障民生改善和社会事业建设。2015年全市财政用于教育、社会保障、医疗卫生、文化体育与传媒等民生方面的支出667.86亿元，占比73.3%，比2014年提高了4个百分点。 2015年度市本级预算执行和其他财政收支具体情况如下： 一、市财政局组织预算执行情况审计 据市财政局提供的数据，2015年市本级一般公共预算收入274.85亿元，一般公共预算支出496.23亿元；政府性基金预算收入87.31亿元, 政府性基金预算支出88.58亿元; 国有资本经营预算收入0.97亿元，国有资本经营预算支出0.37亿元。从审计情况看，2015年市财政进一步强化预算管理，财政管理水平逐年提升，但在预算编制及执行、财政收支管理等方面还存在一些问题。 （一）预算管理情况审计 1.上报人大的预算编制不够完整。一般公共预算支出未按经济分类科目向人大报送；上报人大的一般公共预算、政府性基金预算和社会保障基金预算部分科目只编制到“款”，未编制到“项”；一般公共预算支出中13个款级科目未编制预算，涉及决算金额216,193万元,不符合新预算法相关要求。 2.未及时下达上级专项转移支付。一是有60项66,372.4万元的中央和省财政专项转移支付未下达；二是有47项212,367万元的中央专项转移支付资金，未在新预算法规定的30天内下达至县区，占比66.42%。 3.非税收入收缴管理有待完善。我市非税收入主要由执收单位从缴款过渡专户缴入国库，非税收入收缴管理信息系统有待完善；未建立规范有效的非税收入征收金额、缴库金额、票据开具金额三方核对的管理机制；还有个别代理银行未在规定时间将非税收入缴纳国库。城市生活垃圾处理费征收管理尚需完善,存在征收覆盖率不高，计算依据不完善以及征收方式不尽科学等问题。 4.国债转贷资金管理不规范。一是24个项目国债转贷资金10,537万元未下拨到项目单位，滞留在财政专户。二是专户挂账应收未收企业国债转贷本金12,630.24万元，未及时清理。2015年市财政局从公共财政预算中安排支出为以上两项国债转贷贷款承担本息8769.07万元。 5.新增债券资金3亿元未使用。2015年11月18日起息的新增债券资金3亿元，专项用于南部滨海大道二期项目，由于该项目未达到拨款条件，导致资金结存国库。 6.暂付款未能及时清理。截至2015年末，暂付款余额35.44亿元，其中县区借款余额33亿元，主要是2013年以前年度形成的借款；此外，还有2011年为染化集团垫付资金1.82亿元等。 (二) 财政资金统筹使用情况审计 1.国库集中支付结余结转金额较大。截至2015年末，国库集中支付结转资金43.89亿元，审计抽查69个预算单位，结转资金共计23.39亿元。其中，预算执行率80%以下单位结转资金额为12.59亿元，占抽查资金的53.81%；有10个预算单位预算执行率为60%以下，个别单位预算执行率为40%以下。 2.教育专户指标结余较大。2015年末，市本级教育专户结存大连市第二十四中学等53个单位指标结余累计25,859.01万元，其中，2