内蒙古草原政策的变迁.pptVIP

内蒙古草原政策的变迁 李毓堂 2007年4月11日 概述 内蒙古天然草地面积11.82亿亩（1990·国家草地资源调查），占全区国土面积的68.81%。理论载畜量4420万只羊/年。其中牧区占82.4%，半牧区占9.5%，农村区占8%。分为四大类、12个亚类、824个型，分布天然牧草资源有数千种。 内蒙古自治区成立于1947年。60年来其草原政策的变迁，经历了六个时期。 一、旧中国时期（1947年以前） 封建王公贵族、寺庙、牧主居统治地位。 草原所有权和使用权有几种形式： 名义由部落或民族公有，实由王公贵族头人掌握支配权、使用权； 由牧主私有，牧主掌握使用权； 由寺庙所有，寺庙主持掌握支配权； 相互间可以租用。 牲畜占有状况（呼盟新巴右旗为例）： 210头以下中等牧户占人口 42.9% 210头以上2100头以下中等户占 54% 2100头以上牧主或富牧占 2.87% 无家畜赤贫户占 0.22% 苏鲁克（雇佣）制度： 牧主将畜群交牧民放牧，给予极少生活品。 1949年内蒙古牲畜总头数为940万头只。 二、民主改革时期（1948-1954） 1953年9月9日，由总理周恩来签署的中央人民政府政务院命令批准公布《中央人民政府民族事务委员会第三次（扩大）会议关于内蒙古自治区及绥远、青海、新疆等地若干牧业区畜牧业生产的基本总结》文件。 内容要点： 一、发展畜牧业经济的工作方针： 慎重稳定的工作方针； 发展畜牧业生产，是牧业区经常的中心工作任务； 加强和巩固民族团结； 大力培养牧业区民族干部； 贯彻“人畜两旺”的方针。 二、发展牧业经济的各项政策： 在牧业区实行“不斗不分，不划阶级”与“牧工牧主两利”的政策。（实行新“苏鲁克”制度，牧民根据合理合同得到工资）。 合理地解决草场牧场问题。（民族公有，自由放牧，调剂草场）。 辅助贫苦牧民什么的政策。如发放贷款、救济款，帮助贫苦牧民解决缺乏母畜、种畜、打草机、蒙古包、水车等。 组织工、农、牧业的相互支援，发展牧业区贸易合作事业。 在半农半牧或农牧交错地区，以发展牧业生产为主，为此采取保护牧场禁止开荒的政策。 采取轻于农业区域城市的税收政策，使牧民休养生息。 实行稳步发展牧民间的互助合作的政策。 有条件具备的地方提倡定居游牧。 加强爱国主义教育，开展增畜保畜竞赛运动，培养牧区劳动模范，奖励工作干部和技术人员。 发展手工业生产和副业生产，适当举办与畜牧业生产有密切关系的小型工业。 建立国营牧场与种畜场。给牧民以科学示范作用。 三、发展畜牧业生产的各种具体措施： 保护培育草原，划分与合理使用牧场草场。 搭棚、盖圈、储草，防止风雪。 扑灭狼害及其它灾害。 组织定期交配，大群分群放牧，拨群接点；小群会群放牧，互助接点。 改良品种。 防治牲畜疫病。 重要论点： 草原牧区战略地位：草原牧区９０％以上是少数民族聚居区，牧业是少数民族生存发展主要经济；是国民经济主要组成部分；是解决牧区民族问题的基本内容；是国家工业化与发展农业不可缺少部分。 草原牧区社会经济特点：个体的私有的小生产经济；主要靠牲畜自然繁殖，受自然条件影响极大；具体组织比农区困难多；长期民族压迫，造成复杂的民族关系民族隔阂。 纠正牧区工作中错误的倾向：“重农轻牧”；“牧业落后论”；急躁冒进；机械地认为历史上游牧经济向农业经济转变为进步；忽视牧区特点及牧业生产，不了解发展牧业生产是发展牧区经济、改善人民生活、摆脱民族贫困落后的必经之路。 三、合作化时期（1954-1958） 草地经营管理： 公有制，使用权调剂划分到旗（县）、苏木（乡）、嘎查（村）使用； 按习惯冬季转场（走敖特尔）的草原，仍跨县使用； 国家提倡在合作化基础上，逐步调整以至固定草场使用权，实行划区轮牧。 牧民牲畜 保持私有基础上，入社集体经营的几种办法： 适龄母畜计头入社，劳股畜股按比例分配每年繁殖的幼畜和畜产品。其余牲畜交社代放，畜主出代牧费。 牲畜作价或评分折股入社，劳股畜股比例分成。 牲畜作价入社，付给畜主固定利息。并按劳分配。 牲畜作价入社，分期偿还。 牧主牲畜（牧主接受社会主义改造）处理方式： 小牧主加入合作社，牲畜入社，按畜股分红。 办公私合营牧场，牲畜交牧场代牧，生产工具租用。 加入国营牧场，牲畜交场代牧。 发展状况： １９５８年７月实现牧业合作化。共办合作社两千多个。牧主接受 了改造。 １９５８年内蒙牲畜头数发展到２４４７万头只。 重要会议： １９５７年１１月中央农村办、中央民委、农业部联合召开牧区畜牧业生产座谈会。朱德副主席讲话，邓子辉副