金融银行论文关于银行方面的论文银行方面的论文国际金融组织监察机制及其对我国西部地区的影响.doc

金融银行论文关于银行方面的论文银行方面的论文： 国际金融组织监察机制及其对我国西部地区的影响 ——以世界银行和亚洲开发银行为例 摘要：随着国际金融组织的活动范围不断扩大，它通过贷款的形式参与成员国国内的社会经济建设，影响了成员国平民百姓的生活。如果平民百姓的生活受到不利影响，国际金融组织就得承担责任，监督国际金融组织承担责任的监察机制就应运而生。世行和亚行是在我国西部地区有着重要贷款业务的国际金融组织。它们的监察机制的监督作用对我国西部地区利用国际金融组织的贷款有着直接而且重要的影响。 关键词：国际金融组织；世界银行；亚洲开发银行；监察机制20世纪后半期国际组织成为国际关系中的重要角色，国际组织数量不断增多，深入到国家社会生活的方方面面。同时国际组织在决定权、行动权方面享有高度的自治权。国际组织尤其是国际金融组织的活动范围不断扩大，它与发展中成员国的关系也在不断变化，国际金融组织成为发展中成员国政策制定的重要影响者，而这些政策影响了成员国平民百姓的生活。如果平民百姓的生活受到不利影响，国际金融组织就得承担责任。如何让这些国际金融组织承担责任，监察机制就应运而生。国际金融组织的监察机制有着重要的实践与法律意义，它使成千上万的遭受不利影响的人们的呼声得到倾听，使他们有获得公平对待的机会。对我国西部地区影响较大的国际金融组织主要有世界银行（World Bank）和亚洲开发银行（Asian Development Bank）。世界银行（世行）贷款，其目的是通过长期贷款的支持和政策性建议帮助会员国家提高劳动生产力，促进发展中国家的经济发展和社会进步，改善和提高生活水平。亚洲开发银行（亚行）贷款是亚行对亚洲和太平洋地区的发展中国家提供的长期性开发资金，目的是为了鼓励各国政府和私人资本向亚洲和太平洋地区投资，对本地区国家提供长期贷款和技术援助，促进本地区国家的经济合作和发展。本文拟就这两个银行的监察机制为例展开论述。 一、世行独立监察组与亚行责任机制 （一）世行独立监察组 世界银行执行董事会于1993年通过《建立监察组决议》（Resolution on Establishing the Inspection Panel），成立了一个独立监察组（Independent Inspection Panel），以便受理受世行贷款项目影响的人们的申诉，监督确保这些项目在设计、准备和实施各阶段严格遵守世行的业务政策与程序。独立监察组通常由三名成员组成，每人任期5年，独立于世行职员，由世行行长提名，执行董事会任命，并对执行董事会负责。为了最大限度地确保监察组的独立性，监察组成员在当选前两年不得在世行谋求任何职位，更重要的是，监察组成员在任期结束后不得担任世行任何职务。监察组成员的免职需有“确凿的法律上的理由”（for cause）并由执行董事会作出决定。监察组主席由监察组成员自己推选，主席一般全职为监察组工作，其他组员则兼职。监察组的权力包括：调查权，监察组有权调查任何涉及世行未遵守其业务政策与程序的申诉，并将最终报告提交执行董事会和世行行长；建议权，监察组有权审查所有提交的申诉，并有权向执行董事会建议哪些申诉应启动调查程序；规则制定权，监察组有权就自身运作的任何程序事项作出决定。监察组有权制定适用于申诉和问题解决的程序规则。申诉可以由借款国领土内任何受世行贷款项目影响的当事人或者当事人的本国代理人提出，该当事人至少是两个或两个以上的单个人。申诉必须以书面形式提出，并陈述所有相关事实，申诉人在申诉中必须说明其利益遭受损害或威胁的情况。收到申诉后，监察组必须对申诉进行登记备案，通知申诉人和世行执行董事会，并向世行管理当局递交申诉书副本。然后由执行董事会作出是否启动调查的决定。经过调查后，监察组出具评估世行遵守其政策程度的报告，监察组向执行董事会和世行行长递交报告，报告包括所有相关事实和监察组关于世行是否遵守相关政策与程序的调查结果。监察组的报告、管理当局的建议以及执行董事会的决议应予以公布。 （二）亚行责任机制 2003年5月29日亚行董事会投票决定建立一个新的责任机制（Accountability Mechanism）以代替此前不太令人满意的监察职能（Inspection Function）。该责任机制于2003年12月12日开始运作。该新机制分为两个阶段，一是协商阶段，一是审查阶段。在协商阶段由一个特别项目推助者（Special ProjectFacilitator简称SPF）全权负责该阶段的各种事宜。该SPF由亚行行长任命，对行长负责，独立于亚行各职能部门。SPF成员由一名专家和两名行政官员组成。SPF负责收集亚行解决问题的经验，为亚行职能部门在解决问题过程中提供支持与建议；审查和评估受害者提出的申诉；促成各方的协商谈判；向亚行董事会通报协商的结果；