长寿区实施天保工程二期存在的问题与对策.doc

长寿区天保工程二期 存在的问题与对策研究 （重庆市长寿区林业局 潘仲全） 一、引言 长寿区自天保工程实施12年以来，按照天保工程的有关政策规定，通过实施公益林建设，即人工造林、封山育林项目，持续开展生态公益林管护和林场职工队伍保障建设等工作，天然林资源得到了有效保护和休养生息发展，促进了森林资源数量和质量的双增长，生物多样性更加丰富，人居环境得到有效改善；“爱绿、建绿、护绿”的生态保护意识逐步形成和增强，乱砍滥发等破坏森林资源的林政案件逐渐减少；林区社会稳定，职工社会保障机制逐步健全完善，林农收入逐年增加。 长寿区天然林保护工程于2001年正式实施，管护森林面积56.77万亩；新造林5万亩；完成封山育林任务17.11万亩，使天然林保护区的疏林地、宜林地变成了有林地，森林覆盖率得到明显提高。 长寿区天然林资源刚刚进入恢复性发展阶段，当前森林资源质量仍然不高，中幼林比重大，还有少量宜林地、无林地和低产低效林需要造林改造、培育。如果工程停止下来，则将前功尽弃。继续实施天保工程二期，不仅可以巩固天然林保护成果，而且可以大幅度提升森林质量和生态功能，确保木材安全，应对气候变化等，具有不可替代的重要作用。 但是, 生态环境仍然没有从根本上得到改善, 达到国民经济持续、快速发展所需的预期要求还甚远, 持续实施仍需进行。。 二.目前长寿区天然林资源的现状和特点 1、长寿区森林资源主要分布在明月山、黄草山、五宝山山脉上，面积56.77万亩。 2、长寿区地理位置、自然条件和气候条件从南到北都有适宜生长的植物,我区森林类型以亚热带常绿针叶林为主，占全区森林总面积的50.8%。 3、分布相对集中。我区天然林资源集中连片,大多分布于明月山、黄草山、五宝山山脉上，面积约48万亩, 占天然林总面积的 84.6% 。天然林在我区的生态环境建设、改善生活环境质量方面起着积极的作用, 在蓄水保水、稳定河床、调节流量、保护水源、保土防蚀、减少江河、水库泥沙淤积等生态环境建设方面都发挥着重要作用。 三.长寿区天然林资源存在的问题 1、 资源结构性危机加剧 在过去的几十年, 长寿区开采和利用了较多的森林资源, 使资源的结构发生了很大变化,天然林成过熟林面积大幅减少, 林地生产力下降, 单位面积蓄积低, 木材产量不高, 功能失调, 森林自我调节能力和建设、改善生态环境防御自然灾害能力下降。 2、生态环境进一步恶化 由于过去国有、集体天然林资源的过量采伐,化工企业排气、排水等的污染，到 20 世纪末, 对长寿区的生态环境造成了严重的后果。 四. 长寿区天保工程一期工程实施中存在的主要问题 1、缺乏现代林业概念 传统林业其经营思想和经营模式就是以木材生产为中心，这一历史时期林业的主要任务是多生产木材以支援国家建设。现代林业就是充分利用现代科学技术和手段,全社会广泛参与保护和培育森林资源, 高效发挥森林的多种功能和多重价值, 以满足人类日益增长的生态、经济和社会需求的林业。 2、对林业的认识不足 人们一般认为林业就是植树造林、采伐木材。这种观点使林业的内涵变得越来越窄, 极大地限制了林业的发展。而现代林业的内涵要丰富得多, 即通过人工造林、封山育林、人工促进更新、森林抚育等手段恢复和重建森林生态系统，利用森林资源发展林下经济( 后续产业) 是林业产业发展的外延和扩大, 目的是恢复和增加森林植被, 提高森林质量和效益, 确保国土生态安全, 发展林业产业和林业经济, 建设生态文明, 维护林区和谐稳定。 3、天保工程一期工程的资金投入不足 天然林保护工程一期实施方案中存在资金缺项缺位, 投入标准偏低等问题。一反映在森林管护费补助标准过低, 没有考虑物价和工资增长等因素。天保工程森林管护费补助标准是按380hm2 安排1名管护人员, 每人每年补助1 万元的标准进行补助,中央和地方财政分别按80% 和% 20 的比例投入, 折合补助标准为26. 25 元/ hm2 , 由于工程建设投资中20% 的地方配套资金到位率不高, 实际到位的只是中央财政补助1. 40 元, 这一政策与纳入中央森林生态效益补偿的国家重点公益林补助75 元/ hm2 反差较大, 直接影响工程任务完成和政策兑现。 4、 天保工程一次性安置问题 一次性安置人员是在天保工程实施后, 长寿区根据国家和市有关政策由国营企业职工变为社会人员的群体,共35人。 这些人为了保证天保工程顺利实施和减轻企业负担做出了牺牲。这个群体大部分人员生活较为困难, 如果因为社会保障衔接不够和不能享受棚户区改造的政策优惠, 将会成为社会安定的重要问题。 五.实施天然林保护工程二期的必要性 天然林作为陆地生态系统的主体, 不仅能提供木材和多种林产品, 同时也是自然界中功能最为完善的资源库、蓄水库、贮藏库、贮能库, 最大的 O 2 生产工厂, 具