长沙市节约集约用地的实践与探索.doc

长沙市节约集约用地的实践与探索 ???? 今年3月5日，温家宝总理在十届全国人大五次会议上所作的政府工作报告中强调：节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基；在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。因此，我们要充分认识到，节约集约用地是落实科学发展观的具体体现，是缓解土地供求矛盾的必然选择，也是实现经济社会可持续发展的重要途径，具有重大的现实意义和历史意义。 ? ?节约集约用地是落实科学发展观的具体体现 ? ???? 科学发展观是解决经济社会发展中诸多矛盾和问题必须遵循的基本原则。经济社会发展离不开土地资源的支撑。科学发展观的重要内涵就是以人为本，实现经济社会全面、协调、可持续发展，这几个方面都与土地资源紧密相关。 ???? 在土地利用过程中，普遍存在着重平面扩张，轻挖潜改造，盲目攀比，建设宽马路、大广场，用地粗放，利用效率低，土地资源浪费严重；有的开发区存在大量处于闲置或低效利用状态的企业用地，造成土地“征而不用”，形成新的撂荒和闲置；单位土地投入产出水平较低，经济总量增长所消耗的土地资源量呈上升趋势。 ???? 土地资源是有限的自然资源，低效、粗放利用是对土地资源的极大浪费。节约集约用地是科学规范用地，是更好地保障发展用地，是科学发展观在土地保护、利用和管理中的集中体现。面对基本国情，我们必须始终坚持保护资源的基本国策，正确处理用地与发展的关系，坚持走资源节约型道路，积极推进土地资源利用方式和管理方式的根本转变，努力提高土地资源的开发利用效率，以节约集约用地来支持、保障和服务于全面协调可持续发展，形成科学发展与科学用地的和谐局面。 ? 节约集约用地是缓解土地供求矛盾的必然选择 ? ???? 我国耕地资源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承载着世界22%的人口；人均耕地只有1.4亩，不到世界平均水平的40%，且优质耕地少，后备资源严重不足，土地垦殖率和复种指数已处于世界较高水平，补充耕地和提高耕地利用程度的潜力十分有限。 ???? 应该承认，我们面临的人地矛盾，是世界上最尖锐、最突出的。更为严峻的是，有限的耕地资源还在不断减少，土地沙化、水土流失和粗放利用还在延续。1996年到2005年，全国耕地保有量从19.5亿亩减少到18.3亿亩。国家“十一五”规划纲要提出，到2010年全国耕地保有量不少于18亿亩。 ???? 我国正处在加快推进工业化、城镇化、现代化的发展阶段，随着经济社会发展和人口增加，基础设施和生态建设不可避免地要占用一部分耕地。但是，因为人多地少，特别是受水和气温条件的限制，优质耕地尤为珍贵，基本国情不允许过多地占用耕地特别是基本农田。如果不能坚持严格保护耕地、节约集约用地，不仅粮食安全难以保证，经济难以持续发展，而且工业化、城镇化和现代化也难以顺利推进。因此，缓解土地供需矛盾，保障经济社会发展需要，根本出路在于节约集约利用土地，使有限的土地发挥最大的经济效益、社会效益和生态效益。 ? 长沙市同样面临日渐凸显的土地供需矛盾 ? ???? 随着工业化、城市化的加速推进，长沙城市基础设施、工业园区等各类建设用地需求量较大，每年至少在4000公顷以上。但国家对土地的调控越来越严，农用地转用计划偏少。近几年，湖南省政府下达长沙市的农用地转用计划在900－1200公顷，不到实际需求量的三分之一，建设用地供应不足，与经济社会发展对土地资源需求的矛盾越来越突出。 ???? 2000年到2006年，长沙市平均每年因建设占用耕地达1000公顷以上，加之生态退耕、人口增长的因素，预计到2020年，长沙市人平耕地在0.6亩左右，低于0.8亩的警戒线。由于长沙市耕地后备资源越来越少，可供开垦的荒地越来越少，耕地保护与地方经济发展的矛盾越来越突出。 ???? 与郑州、武汉、石家庄等城市相比，长沙的城市规模和发展空间偏小。长沙市属于丘陵区，城区内有大小7条河流，需要保留的地方比较多；长沙市向东发展为机场，向北发展到了湖区，与未来发展空间需求的矛盾比较大。 ???? 长沙市过去基础设施投入每平方公里大约2亿元，随着基础配套设施的增多，单位面积内投入的成本大幅提高，现在每平方公里投入需要4－6亿元。虽然这几年财政收入有所增加，但道路、交通、绿化、公共设施等各种基础设施仍需要大量资金投入，政府财力显然难以承受。因此，只有高效利用土地资源，节约集约用地，才能实现“又好又快、率先发展”的战略目标。 ? 长沙市走节约集约用地新路子的具体做法 ? ???? 为了突破土地资源瓶颈对城市发展的制约，长沙市在严格控制供地总量的同时，切实转变用地方式，大力推进节约集约用地，把解决发展用地的注意力和主要途径放到内涵挖潜、节约集约用地上来，走节约集约用地的新路子。 ?