阳江供水的现状与策略.doc

一、导语 供水行业是传统的区域性自然垄断行业，长期以来一直按照计划经济的体制运行。由于自来水是关系到国计民生的重要资源，国家对自来水行业的管理一直都控制得较严。1996年，国家颁布的产业政策里，还将自来水、供电等列为严格限制外资进入的产业。1998年开始国家计委颁布的产业政策允许外资进入，但外资所占比例不得超过3O％。去年4月份国家计委所颁布的产业政策里，明确国家对供水行业发展的指导思想：推进供水行业的市场化进程，促进建设资金投资多元化，供水行业股份可适当出让以鼓励引进外资，允许外商投资的份额逐步放宽到7O％。在国家进行放开的产业政策的指导下，供水企业应对今后的企业发展战略作出调整，以适应新的环境，确保企业的生存发展。 供水行业的区域性垄断特征，是自然形成的；但这一特征对企业的确发展产生局限，首先是企业的发展规模受地域垄断限制。目前阳江市供水企是一地一公司，各地自来水公司负责当地的自来水产、供、销，互不侵犯，各保一方。企业的发展，受资金来源限制，只能依靠当地市、县政府投入或企业自身积累滚动发展，纵使资金筹措有保障，还受地域本身的限制，供水企业不可能超越城市的规模盲目扩张，也就是说各市规模、人口，直接决定了当地自来水公司的供水建设规模和销售总量。共次是企业的经营管理水平和服务水平由于缺乏竞争，没有进一步提高的内在动力。水价由政府物价部门确定，定价的办法是到供水企业核实实际发生的成本费用，再根据当地的居民的承受水平决定是让其亏损经营还是给予一定的微薄利润。可以说企业的经营绩效不是由自己经营好坏决定的，而是由政府部门决定的，企业服务水平高低也不影响经营绩效，所以企业经营管理者在努力提高经营管理水平，提高服务质量上没有直接经济动力，而是靠工作责任心在支撑着。 随着阳江市经济建设的不断发展，城市化程度不断提高。以目前阳江市发展水平来看，每年增加1～1.5个百分点计算，10年后，市区将增加90万以上人口，供水需求不断增加的空间是很大的，按照我市规划，到2011年，我市将至少投入2.4亿元用于供水设施建设，以达到将饮用水生产能力提高30％的要求。面对如此巨大的投入，我市不会继续用过去计划体制下完全靠政府投入的做法，而是会采用市场运作，依靠投资主体多元化的方式解决供水投入。如去年4月份国家对外资进入供水市场采取鼓励政策后，多家国际著名的外国供水企业都瞄准了中国这块极富开放潜力的市场，法国的苏伊士里昂集团、英国泰晤士集团、中法水务公司、法国威望迪水务等水务“巨头”纷纷踏足中国，已多次在上海组织国际研讨会，探究进入中国市场的时机和战略。威迪望集团在华投资目前已超过10亿美元，其董事长兼首席执行官普格里奥声称要“成为最大的在华欧洲投资商之一”，而最早进入中国市场的苏伊士里昂集团已参与了100多个水厂的建设。除此之外，安格利水务公司、百泰国际集团、麦克唐纳水与环境等著名公司也成了许多城市的“座上宾”。一些有头脑的中国民声企业家也准备抓住时机介入。前不久，法国著名的威望迪集团通过公开竞价，以20.5亿元人民币转让上海自来水浦东公司评估价为7.6亿元人民币的国有股权，持股50％。组建中国第一家中外合资城市自来水公司；我市的阳东县自来水公司也以4500万元卖给一家私营企业。这对国有资本长期垄断经营的城市供水行业来说，是一个有历史意义的举动。 我市长期以来实行“低价福利性供水”政策，自来水行业享受政府补贴。几年之前，我市自来水公司还处于巨额的政策性亏损之中，政府财政补贴负担越来越重。我市供水行业经“自我裂变”式的重建改革，取消财政补贴，分成多家区域性供水企业进行市场竞争，短时期内即可扭亏为盈。此次民资进入，打破国有独资的经营格局，形成多元投资主体，经营机制将进一步走向市场。 对水的观念已在快速改变，过去的“福利水”正在变为“商品水”。这些为现有的我市供水企业的改革、改制创造了条件。我市供水企业面临严峻的双重挑战：一是企业改制和水价体制改革刚刚起步又迫在眉睫，二是“私营”、“民营”“洋水务”兵临城下。如何在严峻的形势下走好向市场化迈进的步伐，保障城市供水能力和服务水平不断提高完善，使企业自身的竞争能力不断增强，供水企业必须树立危机感和紧迫感，在战略上作出调整，供水企业一定要保持清醒的头脑，正确分析企业内外环境，正确理解政策，正确认识本企业的各项工作基础。为企业的不断发展，开拓新的空间，创造新的优势。 二、阳江供水的现状。 1970年5月18日，阳江自来水厂建成投产，从此阳江城区的居民结束了长期饮用不洁井水及浑浊河水的历史，阳江的供水事业也从此迈出了走向辉煌的第一步。40年来的历史是团结、奋斗的历史，在全体供水人的共同努力下，阳江供水从无到有，从小到大，从单一经营到多元化经营，供水规模不断扩大，从建厂初期的3200吨/日发展到今天的日处理能力26万吨，管网长达6