第一讲公共管理中的非政府公共组织.docVIP

课程论文参考题 1．中国非营利组织发展的影响分析 2. 中国政府扶持、推动非营利组织发展的对策思考 3. 非营利组织的作用分析 4．中国非营利组织特征分析 5．我国的事业单位与国外非营利组织的差别与联系 6．我国非营利组织与政府部门的联系与合作 7．我国非营利组织与政府部门的职能分工 8．非营利组织作为公共管理主体的理论依据 9．国内外个案分析：如胡曼丽、付广荣、北京天则经济研究所等 10．非营利组织在中国的发展的制度障碍分析 11．国外非营利组织兴起的制度文化基础 12．国外非营利组织的的绩效评价制度 13．政府部门对非营利组织监管的适度性分析 14．国外非营利组织的经费来源制度及其启示 15．目前我国的事业单位改革评析 16．非营利组织发展的自律与他律 17．提高非营利组织的公信力的措施 18．我国的事业单位的改革突破点 19．非营利组织的价值, 政府是这些管理活动的核心主体,但政府从来没有也不可能提供全部的公共服务与产品，除政府之外还必须有许多参与其中。是有别于政府组织（第一部门）、营利组织（第二部门）的各种非政府、非政府公共组织的总称提供部分公共物品与服务，强调个人奉献、成员互益等价值观念，是有别于政府组织（第一部门）、营利组织（第二部门）的各种非政府、非政府公共组织的总称提供部分公共物品与服务，强调个人奉献、成员互益等价值观念，具有非营利性、民间性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。是为满足公众需要而不是为了积聚私人财富而成立的组织，这是它能成为公共管理主体的重要依据。它与企业的主要区别不在于是否营利，而在于它不能为了组织营利而损害公共利益，并且所得利润不能用于分红，只能用于发展和扩大符合组织目标的公益项目。为了鼓励发展，目前许多国家都采取了对的经营收益免税的做法，而且一些国家还将此载入了法律。 , 它是指处理社会的各种公共事务、提供各种公共物品的部门。传统的公共部门主要指政府,认为政府是公共物品的惟一提供者，其实政府从来没有也不可能提供全部的公共物品，除政府之外还必须有许多参与其中。19世纪中叶,欧洲就出现了慈善组织，通过开展救济活动向穷人提供政府提供不了的公共物品。在中国古代历史上，也存在着各种民间结社，如先秦时的“会党”，东汉的政治结社组织“朋党”，宋代的民间互助性、慈善性组织“合会”、“义仓”、“义社”、“善会”，元明清时期的秘密宗教、会社组织“罗教”、“大成教”、“洪帮”、“青帮”等等，它们从事多种民间公益活动。① 目前，中国的非政府公共组织除了包括民间的社会团体和民办非企业单位两种形式(敬老院、老年公寓等)、社区服务中心(站)、职业培训(介绍)中心、研究所(院)、文化馆(所)、体育馆等。据民政部统计，200年我国已登记注册的县以上社会团体达万家，民办非企业单位达万家。 国外非营利组织与中国的事业单位在概念和特征上具有很大的相似性。国外的非营利组织相当于中国民间的社会团体和民办非企业单位两种形式。社会团体和民办非企业单位两种形式 社会原因：主要是指人们自组织与自愿结社的传统，社会的自治传统，人们保护自我权利的意识。非政府公共组织的兴起基本上是人们的自觉行动，是以人们的自治精神为基础的。非政府公共组织之所以能在西方社会盛行，与这些国家的社会自治分不开。政府职能向非政府公共组织转移，也是与社会自治分不开的。 经济原因：非政府公共组织的迅速发展通常被认为是对市场失灵、政府失灵的一种反应。非政府公共组织可以使个人群体集中资源，以满足他们共同需求的但市场机制无法满足的公共物品，而且作为公共物品的提供者，非政府公共组织又可以克服政府垄断机制的内在局限性。非政府公共组织弥补了市场缺陷与政府缺陷。 特定的时代背景：20世纪五六十年代福利国家政策在西方国家盛行，凯恩斯主义几乎成了“医治”经济问题的灵丹妙药。这一时期，福利国家政策成为资本主义发展的主流模式，到了70年代，这一政策使福利国家社会福利开支日益庞大，损害了私人投资。人们对政府产生了信任危机，越来越多的人认为，政府作为经济发展的推动力是有限的，而非政府公共组织有其优越性。最明显的例子是，美国里根政府和英国撒切尔政府将发展志愿团体作为削弱政府社会支出战略的核心内容。非政府公共组织兴起的一个显著结果是政府职能的弱化。政府职能的弱化是政府权力的转移过程，政府将部分职能转移到非政府公共组织。20世纪60年代，西方发达国家的政府逐渐地将一部分公共物品的提供权转移给社会。一度由政府直接提供的公共物品，如政府办的大学、医院以及一些文化艺术机构，逐渐转移给了非政府公共组织。 三、非政府公共组织的特点 关于非政府公共组织的特点，美国约翰—霍普金斯大学的著名学者莱斯特·萨拉蒙（Lester·Salamon）教授的概括比较全面。他认为，非政府公共组织具有以下7