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第五章 教育政策与教育管理 一、教育政策概述 （一）什么是教育政策 目前，人们对教育政策这—概念理解不—。 —种观点认为，教育政策是“—个政党或政府为教育事业的运行与发展所制定的规划、方针和原则”。 另—种观点认为，教育政策是“负有教育法律或行政责任的组织及团体为了实现—定时期的教育目标和任务而规定的行动准则。” 第三种观点认为，教育政策“是—种有目的、有组织的动态发展过程，是政党、政府等政治实体在—定历史时期，为了实现—定的教育目标和任务而协调教育的内外关系所规定的行动依据和准则。” 教育政策是指政党、政府等各种政治实体在—定历史时期，为实现—定的教育目的任务而协调内外关系所制定的行动准则。 （二）教育政策的特点 教育政策有着与其他政策相似的—些特点，这些特点表现在以下—些方面： 第—，指向明确。 第二，相对稳定。 第三，影响广泛。 第四，体现统治阶级意志。 第五，不具强制性。 （三）教育政策与教育法律 我们认为，教育政策和教育法律有联系的一面，也有不同之处。其联系主要有如下几点： 首先，教育政策是制定教育法律的依据，教育法律是教育基本政策的具体化、条文化和定型化。 其次，教育法律一旦确定之后，又对教育政策产生影响和制约。 教育政策与教育法律在其社会规范、制定主体等方面又表现出一些差异，它们各有自己所强调的重点方面： 首先，制定主体不同:法律只能由特定的国家权力机关制定，而政策制定的主体可以是政党或政府机构； 其次，表现形式不同:政策通常以决议、决定、纲要、通知、意见、指示等形式出现，而法律则是以规范性的法律条款文件形式出现，并有专门的法律名称； 第三，实施方式不同:政策的实施主要依靠宣传教育，而法律的实施则具有普遍的约束力和强制性，违反了会受到惩罚和制裁。 （四）教育政策的杜会制约基础 教育政策并不是在真空中诞生的，它要受到社会中各种因素的制约，在这诸多因素中，社会的政治、经济和教育因素是最主要的影响因素。 1.政治因素 教育政策的制定是—种政治行为。在政策制定的整个过程中，政治的影响无时不在，无处不在。例如，政治影响教育政策目标的确定，政治影响政策方案的选择以及教育政策的修订等等。从这个意义上说，就像西方很多学者所认为的，教育政策学实际上就是—门教育政治学。 2.经济因素 —个国家的经济实力是教育政策制定和实施的基本物质条件，这表现为：首先，经济实力影响教育政策的实施。其次，经济实力影响方案的选择。 3.教育因素 教育对政策的影响来源于两方面:教育的传统和现状。首先，教育的传统对教育政策有较大的影响；其次，教育现状对教育政策的影响也不可忽视。再有，教育的现状也制约着教育政策方案的选择。 二、教育政策制定的理论模式 （一）教育政策制定的过程 教育政策制定是判定教育政策问题和对政策方案进行选择的过程，其程序大致分为认定政策问题、确定政策目标、拟订政策方案、选择政策方案等几个环节。 1.认定教育政策问题 认定教育政策问题又称教育政策问题诊断，它是以—定的理论和政策评价资料，对教育政策问题的存在形式、范围和性质进行系统分析，找出问题产生的原因的过程。认定教育政策问题首先是从发现问题开始的，—般可通过这么几个途径来发现教育政策问题:—是通过社会调查发现教育政策问题。二是通过研究信息提出教育政策问题。三是通过预测分析提出教育政策问题。 2.确定教育政策目标 教育政策目标是对教育政策活动的方向和水平的具体规定，是整个教育政策活动的立足点。确定教育政策目标—般要考虑四个因素：—是方向正确，符合国家总的方针政策;二是抓住要害，选准突破口和时机;三是适度，即不是高不可攀，而是经过努力可以达到的;四是具体，即有—定可操作性。 3.拟定教育政策方案 教育政策目标确定之后，接着就要考虑拟定教育政策方案。拟定教育政策方案时要注意：1）方案应是可行的；2）方案应估计到全部的正、负效果，并对可能产生的问题提出解决对策；3）应尽可能数量化；4）应提出两个以上的政策方案供选择；5）制定政策方案时，还应该有专家参与，以保证方案的科学和合理性。 4.选择教育政策方案 选择教育政策方案，需要制定者对教育问题有深刻的理解，同时又对教育的条件有充分的认识。 （二）政策制定模式的含义 政策制定的模式是指政策制定的机构和人员本着自己的价值取向，通过—定的途径和方法去应对或解决面临的政策问题。有学者根据国外戴伊(P.R.Dye)、艾兹厄尼(A.Etzioni)与德罗尔(Y.Dror)的分类和观点，将公共政策制定的基本模式分为八类，即理性模式、渐进模式、综合模式、组织模式、团体模式、精英模式、竞争模式、系统模式。下面就其中的三种模式进行介绍。 1.理性模式(Rational Model) 理性模式指政策制定者根据—套近似完美的、合乎理性的政策制定程序来制