浅议化工管道工程设计标准与国际接轨问题 鲁剑英.doc

全国化工工艺配管设计技术中心站成立40周年 浅议化工管道工程设计标准与国际接轨问题 北京美华美盛化工工程技术有限公司 鲁剑英 (北京l 00027) 摘要：本文结合化工管道工程设计标准，对我国标准体制的改革和与国际接轨的某些问题进行了初步的探讨。 关键词：化工管道技术法规标准国际接轨 当今经济全球化的趋势日益加强，面对入世后 的机遇和挑战，种种事实表明，“与国际接轨”不 再是远期目标，而是需要认真研究并落实的紧迫课 题。本文试从化工管道工程设计标准的角度出发， 对其改革和与国际接轨的某些问题进行初步的探 讨。 l’WTO／TB~’协定 WTO，]rBT协定规定，技术法规的制定、批准 和实施，在目的和效果上均不会给国际贸易制造不 必要的障碍。技术法规应包括为正当目标所必须的 条款。这里所说的正当目标是指国家安全、防止欺 诈行为、保护人身健康或安全、保护动植物的生命 和健康、保护环境。根据w’FOrrBT协定附件一的 界定，技术法规是强制执行的规定产品特性或相应 加工和生产方法的，包括可适用的行政管理规定。技 术法规也可以包括专门用于产品、加工或生产方法 的术语、符号、包装、标志或标签要求。出于贸易 便利的考虑，技术法规的规定针对的是产品特性， 所扩及的加工和生产方法应与产品特性有关，而与 产品特性无关的生产方法不属于技术法规的内容。 WTO，TBT协定对“标准”的定义是为了通用 或反复使用的目的，由公认机构批准的、非强制性 的文件。标准规定了产品或相关加工和生产方法的 规则、指南和特性。标准也可以包括专门适用于产 品、加工或生产方法的术语、符号、包装标志或标 签要求。 显然，wTO／TBT协定对技术法规和标准作了 明确的区分，前者是强制性文件，而后者是自愿性 文件。这反映了法规为市场经济服务的性质，在“接 轨”的过程中，应对此特别引起注意。 2我国标准体制的改革 “技术法规”一词经常使用，却很难界定清楚。 原因是在我国的法律体系中没有明确的“技术法 规”的规定。各部门的“红头文件”、“条例”、“领 导批文”、和“强制性标准”等成为实际中的“技 术法规”，而且由于是“部门法”，而不是“国家法”， 政出多门，相互之间不乏矛盾之处。例如，关于防 火规范，各部门间常有相互矛盾之处。设计人员考 虑的是既要符合规定，又要兼顾经济的原则，而执 法审核人员的原则常常是哪个严格执行哪个，这经 常令设计人员感到非常困惑。 谈及“接轨”，首先是在标准体制上的接轨。 我国的标准体制是建立在计划经济的基础之上的， 化工管道设计标准也不例外。虽然随着经济体制的 变革也相应进行了某些变革，但其实质仍然未能摆 脱计划经济的模式。 80年代的《中华人民共和国标准化管理条例》 规定，“标准一经批准发布就是技术法规”，即单一 强制性的标准体制。 90年代颁布的《中华人民共和国标准化法》规 定了强制性的标准与推荐性标准相结合的标准体 制，这一体制目前仍在执行。由于强制性标准范围 过宽，如在国家建设标准中强制性标准约占80％， 化工行业标准中约占57．7％，内容不尽合理，且强 制性标准中含有许多推荐性内容，对于如何实施才 算“符合和执行”了强制性标准，一直存在争议。 过严的规定使之操作性较差，设计人员趋于保守， 其负面效应是在一定程度上限制了技术的发展。针 对这种情况，白1990年开始，陆续对已发布的16000 多项国家标准进行了清理整顿、转化、淘汰，至1999 年底，我国强制性国家标准为2556项，强制性行 业标准地方标准超过5000项。 2000年2月颁布了《关于强制性标准实行条文 强制的若干规定》，作为一种变通方式，将强制性标 准分为全部强制和条文强制两种。 2000年建设部组织编制了《工程建设标准强制 性条文》，共15个部分，其中石油和化工建设工程 部分有两篇，涉及现行国家标准和行业标准65项， 摘录强制性条文1920条。对于此举，业内人士多 有不同意见，认为标准是一个完整的整体，这样将 强制性条文抽出来，在执行过程中是否会带来负面 影响表示担心。笔者认为，目前我国没有明确的“技 术法规”的规定，大量的“红头文件”以及所谓“行 规”等在实际运行中起着“技术法规”的作用。面 对我国“技术法规”不明确的现状，在入世之际， 以此迅速形成“技术法规”的雏形，是切实、可行 之举。然而，由丁I其先天的原因，其中的强制性标 准或强制性条文不可能完全符合WTO／TBT协定， 因而必须从WT0厂rBT协定的五项正当目的出发． 对强制性标准或强制性条文中的不合理和不完整 部分进行修订、完善和补充，从而过度到技术法规 一技术标准的新体制。 3 关于采用国际标准和国外先进标准 积极采用国际标准和国外先进标