一、公共财政管理概述.pptVIP

2.公共预算的分类 按照不同的政府级别，公共预算可分为中央公共预算和地方公共预算； 按照不同的编制形式，公共预算可分为单式预算和复式预算； 按照不同的预算作用时间，公共预算可分为年度预算和中长期预算； 按照不同的收支管理范围，公共预算可分为总预算和单位预算。 3.公债管理 公债是政府凭借其信用而举借的债务，是公共收入的又一重要形式。公债与政府收费最大的区别在于公债是自愿购买而非强制性的，并且公债具有按其偿还和付息的特征。 四、公共支出管理 1.公共支出的定义 所谓“公共支出”，就是公共财政的支出，是政府为市场提供公共服务所安排的支出。公共支出可以确保国家职能的履行，政府经济作用的发挥，在市场经济社会中，可以支持市场经济的形成和壮大。 2.我国公共支出的原则 “厉行节约、讲求效益”的原则 所谓节约，指的是在经济以及其他活动过程中人力、物力和财力的节省。所谓效益，指的是经济以及其他活动过程中的耗费与成果之间的对比关系，市场经济下也就是以货币计量的投入与产出的对比关系。 “统筹兼顾、全面安排”的原则 “统筹兼顾、全面安排”的原则，是指政府在安排公共支出时，必须对各方面的支出需要和自身的财力可能全面加以考虑和安排，既保证重点，又照顾一般。 2.转轨时期我国公共财政管理的完善 完善公共预算管理； 加强公共收入管理； 改革现行公共支出管理制度； 加强对公共财政管理的审计监督； 健全公共财政管理法律制度； 注重信息技术在公共财政管理中的运用； 加快公共财政管理专业人才培养。 * 一、公共财政管理概述 1.公共财政管理的定义 公共财政管理是指为公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收入所进行的决策、管理、监督等活动的总和。包含以下五方面的内涵：1.公共财政管理的主体是公共部门；2.公共财政管理包括计划、资源取得、分配、监督等环节；3.公共财政管理是一项技术性的活动；4.公共财政管理是多元的、技术性的；5.目标是保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行。 2.公共财政管理的总体目标 效率目标； 公平目标； 稳定目标。 3.公共财政管理的主要内容 公共财政管理主要包括三大部分：公共预算管理、公共收入管理和公共支出管理。公共预算管理侧重于决定“做什么”，公共收入管理和公共支出管理则决定“怎么做”。 4.公共财政管理的地位 a.公共财政管理是对公共资源进行直接管理，必然使其在政府管理中具有核心地位； b.在西方国家，公共财政的政治制度背景使公共财政管理成为国家政治生活中的最重要舞台之一； c.公共财政管理是一个变动性很大的领域，这使得它较其他领域具有更多的活力； d.近几十年来，公共财政管理的每一次变革都成为公共管理重大变革的先导。 1.公共预算管理的内涵 公共预算管理是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。 公共预算管理的特点：(1)计划性(2)透明性(3)全面性（4）法律权威性(5)政治程序性。 二、公共预算管理 3.公共预算的过程 公共预算的过程分为预算编制,预算执行和决算。 预算编制是对未来一段时间内公共部门收支进行测算和计划的活动。 预算执行由本级财政部门负责,包括收入执行,支出资金拨付和预算调整三个环节。 决算是对预算结果的总结和评价.目的是为了集中反映预算活动的基本情况和政府绩效,为编制新的预算提供参考。 1.税收管理 a.税收管理的要素 课税对象和税率； 税负转嫁和税收归宿； 税收种类：所得课税；商品课税；财产课税。 三、公共收入管理 b.税收管理的核心 公平征税； 税收效率. 2.政府收费管理 公共收入除税收外，还包括非税收收入，政府收费就是主要的非税收收入之一。主要涉及以下四个方面的问题：1.确定课税还是收费；2.如何有效收费；3.合理确定收费水平；4.防止乱收费。 3.公共支出的类别－按与市场关系分类 购买性支出 购买性支出，又为消耗性支出，这类公共支出形成的货币流，直接对市场提出购买要求，形成相应的购买商品或劳务的活动。购买性支出：政府→市场。 转移性支出 所谓转移性支出，是指政府将钱款单方面转移给受领者的支出活动。转移性支出主要由社会保障支出和财政补贴支出等组成。转移性支出形成的货币流，并不直接对市场提出购买要求，即不直接形成购买产品或劳务的活动。转移性支出：政府→私人和企业→市场。 公共