公共管理辨析.doc

新公共管理产生于20世纪70年代，波形与80年代 公共选择理论产生于20世纪40年代末 威尔逊之后，古德诺进一步发展了政治-行政二分法理论 公共管理系统的接线有这两种功能：一方面抵抗外界环境的干扰，以保持公共管理系统的独立性；另一方面过滤来自外部环境的投入和公共管理系统自身的产出，以维持公共管理系统的生存与运转 基本的生产关系直接决定着公共管理系统的性质和变化 公共管理目标的特征：强制性、服务性、复杂性、动态性 纵向目标：公共组织所要达到的未来状态具有纵向性，具有方向上的发展性和传递性 横向目标：意味着宫公共组织所要叨叨的未来状态具有横向性，它是对公共组织原有目标的范围或内涵的超越，也体现为公共组织所要实现的具有平行地位的目标 战术目标：再短时期内所要达到的一种状态，具有较强的确定性和量化特性 古典公共管理理论中，公共组织谈不上资源管理，只是依照规章制度合法地址用组织拥有的资源，资源的运用权力在很大程度上操纵与权力机关手里 绩效管理的主体一般指公共组织的领导层、上级组织和社会公众 新古典主义：又称为新自由主义，其基本理论要点是在重申个人例行假设的基础上主张在社会经济生活中市场力量的角色最大化和政府角色的最小化 国家干预主义：西方各国政府对其公共部门的职能体系进行了全面的改革和调整。特点：政府权能体系迅猛扩张，各国公共部门政治职能总体上进一步得到加强，在经济与社会职能方面，各国采取了积极的干预的智能模式 公共部门正是基于“市场失灵”而产生了种种功能和措施，公共管理部门用来你不是长缺陷的政策手段本身也不是完美无缺的，公共部门的过度干预或无效干预，往往可能使事情变得更糟，造成“政策失灵”的现象。 公共管理权力是以国家强制力为保障，对社会公共事务进行管理的力量 根据人民代表大会制度，我国公共管理权力主题是国家权力（立法）机关、司法（审判、法律监督）机关和行政机关组成；根据共产党领导的多党合作和政治协商制度，我国公共管理权力体系是以为核心的，有各民主党派、工商联、人民团体、各级爱国人士和无党派人士参加的政治协商体系。 公共管理权力的主体必须认真履行责任、完成任务，否则就有可能失去公共行政权力或者受到相应惩罚 公共利益与个人私利构成了对立 职位是权力的社会外壳，职位的核心是权力 伦理和道德制约 权力制约 以权力制约权力是一个正在发展中的趋势，而权力的制约一般情况下是通过两种方式来实现的，一种是高级权力制约低级权力，另一种是评级之间的制约与监督 权利是国家法律对公民基本权益和意志的确认，它是人民作为国家权利主体的具体表现，因此，以人民权利制约国家权力机构，就具体表现在人民享有的有关政策权力上。 特定的公共利益为目标，为社会提供公共服务的非营利性的非政府组织，也构成了现代社会公共组织的重要组成部分 公共部门人力资源管理定义为以国家行政组织和相关国有企事业单位的人力资源为主要分析对象，研究管理机关依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、使用、工资、保障等管理活动和过程的总和 威廉配第、亚当斯密、大卫李嘉图、马歇尔等人奠定了早期人力资本理论的思想基础，马克思的一些理论观点也对人力资本理论的发展有促进作用，舒尔茨贝克尔和丹尼森等人的努力则促成了人力资本理论的最终形成。 行为角色理论主要源于权变理论。社会心理学的学者将抉择行为定义为一个人的行为与他人的行动发生适当关联时，能产生可预期的结构 360度绩效考评是一种对员工实行全面考评和绩效评价的人力资源考评方法，它是员工与员工之间互相比较、员工与工作标准比较以及员工与目标相比较等评价方法的综合 品位分类：人力资源分类管理有品位分类和职位分类两种基本的分类方法。 品位分类方法的特点：品位分类划分较为简单，重视公务员的资格条件，官、职相对分离 公共部门人力资源绩效考核的方法a交替排序法b强制分步法c关键事件法d目标管理法 职等的高低压工资的高低成正比，级别高低与工资高低成正比 公共预算指由预算职能部门编制的经各级国家权力机关审批的某一年度内政府的收支计划，是对政府在该年度内全部活动的较为全面、精准的安排，是一个具体有法律效力的文件。 外部性存在。外部性是指当某一行为没有参与该行为的主体带来了损害或利益时，施加这一行为的主体并未因此付出代价或得到补偿 零基预算是起源于美国的一种预算编制方法。从整体上控制公共预算支出的预算编制理论，基本特征是当期预算收支计划不受以往玉山收视情况的影响，一切预算收支都建立在成本-效益分析的基础上，一切从零开始来编制预算。 绩效预算是一种强调对公共预算支出项目的活动的预算编制方法。通过编制绩效预算，可以对公共预算支出的成本和效益进行比较，他可以为下一步公共预算支出决策提供依据，从而提高公共预算资金的使用效益。 按照公共预算收入的形式，可以将之分为税收收入、国债收入和其