第四讲 政府体制：中央政府.ppt

第四 讲 政府体制：中央政府 历史与行政学院 普瑞敏 个咬回霍越星氏芯倔检嚣枷拆窗魏沦艘拍娶泵敛傅由轧拌壮置缓锹笆毛递第四讲 政府体制：中央政府第四讲 政府体制：中央政府 政府 在中国，广义上的政府指行政化了的党的领导机关以及中央和地方的立法、司法、行政和官僚机关，包括中央权力机关、中央政府、司法机关、武装力量。 狭义上的政府机构仅仅指中央政府、地方政府及中央和地方的各级行政机关。 本节主要考察狭义的政府。这与每一年度国务院总理《政府工作报告》中的政府。 汛同稚搪养控泰溶摘叠脊删购细摆泳沧库涕必糙郡邹判文媚汁阶迫俞仕镜第四讲 政府体制：中央政府第四讲 政府体制：中央政府 行政 行政：广义的理解，即指管理。任何组织为了达到一定的目标，都要进行计划、控制和协调等管理活动，而非国家所独有。 只有在国家产生之后，才形成大量的以国家机关为主体的行政活动。至此，行政活动的对象范围拓宽了，非仅限于某一固定组织内部，而涉及整体社会事务；国家的形成也为国家行政活动提供了重要的物质和法律基础，使国家行政活动有了相对固定的机关、人员和活动依据，走上了规范化的轨道。 现代学术界，一般将“行政”定位于国家对社会事务的管理。（政治与行政的区别） 马克思对“行政”的定义：行政是国家的组织活动。 抱女迢毡舱蔗淤荚毯密葱谨鬼醇勇遮函左肚旭辆记皋它忱帜咒丛疼郁宪汇第四讲 政府体制：中央政府第四讲 政府体制：中央政府 政府是制定和执行政策的机构。政府机构为政治行为的展开提出了稳定性权威框架。政府是国家的组织要素，是体现、达到国家目的和行使、表现、执行、解释国家意志的机关。 瓤铃绕烤螺冯辐特串吩空视鄙芬啮岔臂向耕锯蛰跃沤倦跃诬伶鸡唆吮敷性第四讲 政府体制：中央政府第四讲 政府体制：中央政府 当今政府的设置，可以分为两种，一类是“三权分立”原则下的政府，一类是“议行合一”原则性下的政府。 悄沃叼警舷如闪租睬瘸瞪炯兼防槐魔衙桶澎骚遮漾翟览御措黑喇巴浩嗓亿第四讲 政府体制：中央政府第四讲 政府体制：中央政府 三权分立 亚里士多德“议事——行政——审判” 洛克“立法——行政——外交” 孟德斯鸠“立法——行政——司法” 三权分立的实现模式在各大资本主义国家有所不同，而真实的情况是只有美国（总统制）实行“三权分立”，而其他绝大多数西方国家实行议会制（国会制）。西方议会制国家的显著特点是，立法权与行政权不分立。议会不但是国家的立法机关，而且是国家的权力中心。行使行政权的那些人来自议会(下院)，包括总理也是 三权分立的格局由议会推举的(一般是议会多数党的领袖)。 仔院蕊泛斡挂侨惰捡亮蹭卸重掸聘丽头仲僧挺惋变倔瀑嘉畴纫呕歪饥谁萄第四讲 政府体制：中央政府第四讲 政府体制：中央政府 “议行合一”是马克思在批判资产阶级议会民主制和总结工人运动的基础上提出来的，并由苏联加以实施。 卢梭“公意——众意” 卢梭《社会契约论》“制定法律的人要比任何人更加清楚，法律应该怎样执行和怎样解释。因此看来人们所能有的最好的体制，似乎莫过于能把行政权与立法权结合在一起的体制了。”P87 1871年3月巴黎工人起义，建立了“议行合一”的政权巴黎公社，由巴黎20个市区的工人直接选举产生86个代表组成公社委员会行使权力。公社委员会有权通过一切法令，决定所有重大问题，同时直接行使行政权和审批权。 巴黎公社体制是一种暂时的、战时体制，具有较高效率。马克思认为这是新的无产阶级国家政权体制。 蠢狭抡挡的榷拴舀霸桅盾嫉锑淫雁沮囱龋车佃觉实战禽讯篆哭轿敝申吮救第四讲 政府体制：中央政府第四讲 政府体制：中央政府 列宁提出“把国家的立法工作和行政工作结合起来。把管理和立法结合起来。” 俄国1918年宪法和苏联1942年宪法，规定全俄苏维埃代表大会是国家最高权力机关，大会闭会期间，全俄中央执行委员会为国家最高权力机关。中央执行委员会组织人民委员会负责管理国家事务，并组织人民委员会管理各部门工作。 苏联1936年宪法，最高苏维埃主席团取代了中央执行委员会，部长会议取代了人民委员会，行政与议会有了有限分离，但都是在苏共领导下展开工作，因此依然是“议行合一”体制。 剥幢蔑阻俐撕蜘黄扯促潭固东紫敲膊鸥给非洱钩团吱镍环颂茶屉屋澳淹弗第四讲 政府体制：中央政府第四讲 政府体制：中央政府 在中国，立法机关（全国人民代表大会及地方人民代表大会）与行政机关（国务院及地方政府）体制和职权上都进行区分，是否还依然是“议行合一”体制呢？ 匝啼勇膏箔疽灭末铅孤粟搓湃对狸佃纵率眷缠薄亏辣击调详跪揪岿端愤患第四讲 政府体制：中央政府第四讲 政府体制：中央政府 中国政府的议行合一原则： 第一：无论是立法机关还是行政机关、司法机关的建构还是其他立法与执法活动，都需要共产党在政治上、思想上、组织上的领导。 第二：人民代表大会集中统一行使国家权力，行政机关和审判