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政府绩效评估研究 ——以公共管理为背景 一、问题研究的背景及现实意义 1、研究背景 公共管理是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。公共管理认为，那些已经和正在为私营部门所成功地运用着的管理方法，如绩效管理、目标管理、组织发展、人力资源开发等并非为私营部门所独有，它们完全可以运用到公有部门的管理中。“公共管理运动”及其引发的公共管理模式的变革必将成为一股不可逆转的时代潮流。 2、研究的现实意义 首先，研究公共管理背景下的政府绩效评估有利于深化政府管理体制改革，为我国经济社会发展增加新的动力。随着我国经济体制改革的不断深入，政府改革的地位和作用将更加突出，人民群众和社会组织将对政府管理能力和公共服务质量提出更高的要求，传统的低效的粗放式的行政管理模式将受到严峻挑战，建立新的以绩效为导向的公共管理体系势在必行。公共管理在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势，因而对我国行政管理的理论和实践有一定的借鉴意义。 其次，有利于深化人事制度改革，促进政治文明建设。与传统公共行政模式下的人事管理体制不同，公共管理重视人力资源管理，提高在人员录用、任期、工资及其他人事管理环节上的灵活性，如以短期合同制取代常任制，实行不以固定职位而以工作实绩为依据的绩效工资制等等,客观公正的绩效考核有利于提高工作水平，提高工作效率，保证廉洁。 第三，有利于推动和规范政府管理绩效改革实践，促进我国公共管理模式的创新和变革。公共管理把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，对提高政府工作效率是有促进作用的。近年来我国以市场为取向的经济体制改革不断地深入发展,一些地方政府和公共部门也在积极探索政府管理模式的创新和变革,在探索绩效管理的过程中，将现代绩效评估理论和方法引入政府的管理体系中，取得了良好的社会经济效果。 二、国内外研究现状 1、西方学者的研究现状 20世纪60年代后期，以弗雷德里克森为代表的“公共行政学”发展了社会公平理论，认为公共行政的核心价值是社会公平，主张将“效率至上”转“公平至上”强调公共行政变革的终极目标是建立民主行政的模型；强调公共行政的顾客导向，将顾客的需求作为政府公共部门存在、发展的前提和政府公共部门组织设计方案应遵循的目标。公共行政学扩大了公共行政学研究的视野，对西方国家政府改革实践产生了广泛的影响，特别是以顾客为导向的理论观点奠定了当代公共管理基本理念的雏形和绩效评估的理论基础。西方国家普遍推行的绩效评估措施，包括政府围绕其使命采用目标管理、全面质量管理等手段进行绩效管理，强化了政府对议会和顾客的双重责任，公共项目及其产生的结果成为了政府管理活动的核心和关注的焦点;绩效管理、顾客至上与服务意识、在政府公共部门与管理中引进竞争与市场机制等措施在实践中得到了广泛运用;政府管理目标也由单一地追求效率目标发展到全方位地追求社会公平、提高效率和服务质量、改善公共责任机制和提高公众的满意程度。 2、国内研究现状 目前我国己有许多专家学者正在研究公共管理问题，比如厦门大学陈振明教授在他主编的《公共管理学》一书中详细地介绍了西方国家政府管理的发展与演变历程中所出现的三次范式转换，即从公共行政学到新公共行政学，再到新公共管理学的三次重大突破。国家行政学院季明明教授在“当代公共行政的改革实践与公共管理学的崛起”一文中也指出，当代“重塑政府”、“再造政府”的行政改革浪潮极大地冲击了传统公共行政学体系，为公共管理学的崛起做了良好的铺垫;公共行政、公共事务、公共政策构成了公共管理学科的三大支柱。我国学者对新公共管理运动的研究目前仍处于起步阶段,多数文章还是以介绍国外研究的现状为主。 西方国家政府绩效评估的理念有助于我国转换政府管理的理念、树立服务行政的观念；有助于根据我国市场经济发展的历史阶段和社会发展的需要确定政府公共部门的职能；有助于我国转换服务范式、建设数字政府和走向在线服务；有助于在具体操作层面上正确处理。 三、问题的研究方法 1.文献研究法。 文献法，又称文献调查法，是通过搜集各种文献资料，摘取与研究有关的情报。本文写作中查找的文献资料主要是有关公共管理和政府绩效评估的著作、论文和文章，参考现有的国内外关于该课题的研究思路，在理论曾面上把握研究的方向和重点。本文中，文献研究法占主导地位，现有研究成果成为重要参考依据。 2.调查法 调查法是科学研究中最常用的方法之一。它是有目的、有计划、有系统地搜集有关研究对象现实状况或历史状况的材料的方法。调查方法