绩效目标管理.doc

绩效目标管理 概念 绩效目标是绩效评价的对象计划在一定期限内达到的产出和效果，根据不同情况由财政部门和预算部门（单位）分别或共同设定，绩效目标是实施绩效评价的主要依据和预算绩效管理基础，是整个预算绩效管理系统的前提和依据，绩效目标包括绩效内容、绩效指标、和绩效标准。 二、绩效目标管理的意义 （一）推进绩效目标管理，有利于促进申请财政资金的部门和单位加强对项目前期的论证，减少项目的盲目性，前期论证是申请项目必不可少的环节，绩效目标管理就是要求部门、单位在前期论证中树立绩效理念，注重投入产出的分析，充分论证其可行性和不可行性，明确经济效益、社会效益和生态效益。减少决策上的盲目性，增强工作的主动性，保证项目建设的科学性。 （二）推进绩效目标管理，有利于促进申请财政资金的部门和单位将项目建设与职责紧密联系，防止越权和缺位，为了确保政府公共管理的顺利实施，各个部门和单位都有相应的职责和分工，并且围绕职责和分工开展各项工作。推进绩效目标管理，就是要求每个部门和单位在编制年度预算、申请财政资金时都要根据社会经济发展规划结合工作职责和事业发展规划，科学合理地测算资金需求。 （三）推进绩效目标管理，有利于更加合理地统筹安排财政资金，确保重点项目的资金需求，政府公共管理涉及多方面、多领域，随着社会经济的发展，对财政资金的需求越来越大，有限的财政收入已不能满足所有政府公共管理的资金需求，优化财政支出结构成为目前财政支出管理的主要目标之一。通过推进绩效目标管理进一步优化财政支出结构，统筹财力配置，把更多的财政资源用于改善民生和发展社会事业，特别是大力支持解决涉及群众切身利益的问题。 （四）推进绩效目标管理有利于加强项目执行的跟踪问效，及时发现问题，修正目标，确保资金的有效使用。绩效目标管理要求部门单位在申请财政资金时必须明确目标任务，目标的事前设定为事中的执行提供了参照的依据和标准，部门、单位必须按照事前设定的目标开展项目，通过定期采集运行信息，分析运行问题，及时采取措施对偏离目标的运行进行举证，促进绩效目标的顺利实施。 （五）推进绩效目标管理有利于促进政府部门不断改进服务水平和质量，使政府行为更加务实、高效。推进绩效目标管理，可以帮助部门、单位更好地树立为民服务的理念，把服务作为管理的出发点和归宿点，把改进政府管理能力和水平作为目标，把管理和服务的效能发挥至最大化。 三、绩效目标管理内容 绩效目标应与部门目标高度相关，并且是具体的、可衡量的、一定时期内可实现的。预算绩效目标主要通过绩效内容、绩效指标和绩效标准来进行描述。 （一）绩效内容是对预算绩效目标的总体描述，部门（项目承担单位）根据其履行职能、发展事业的需要，对所提出的项目完成后将要达到的产出和效果进行总体性描述。 （二）绩效指标是对绩效内容的指标化分解，便于事中跟踪和事后评价。绩效指标要做到与项目绩效目标密切相关（与产出和效果紧密相关），具体细化（尽量采用定量表述并细化），合理可行（事后评价时可操作）。 （三）绩效标准与绩效指标相对应，明确相应指标需要达到的基本要求。绩效指标进行定量表述，定量绩效指标的标准以具体数值、比例等形式表述。 四、绩效目标管理原则。 （一）合法合规。绩效目标要符合国家法律法规。 （二）密切相关。绩效目标要符合部门职能，体现本部门、本行业事业发展规划以及项目实施内容，并与相应的财政支出范围、方向、效果等紧密相关。 （三）细化清晰。绩效目标应内容明确、细化清晰。有明确的绩效总目标和阶段性（年度）绩效目标，阶段性（当年）绩效目标必须根据项目的特点和具体实施内容，分年度、分阶段从数量、质量、成本和时效等方面进一步细化，形成具体可衡量的目标任务；应结合项目特点设定相关的评价专业指标，客观反映项目绩效水平和目标实现程度。 （四）合理可行。绩效目标要经过充分论证和相关依据进行测算，符合客观实际，切实可行。 绩效目标管理的主要流程。 （一）编制绩效目标。部门在编制下一年度预算时，要根据各级政府和财政部门的具体部署、国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划，科学、合理地编制预算绩效目标，并与资金需求测算相结合。 （二）审核绩效目标。财政部门要依据财政支出方向和重点、部门职能及事业发展规划等部门提出绩效目标进行审核。 （三）政府预算经各级人民代表大会审查批准后，财政部门应在部门预算批复中同时批复绩效目标。 绩效目标管理目标设定 绩效目标管理 目标设定 目标批复 绩效内容 绩效指标 绩效标准 目标清晰 目标量化 目标审核 措 施 可 行 性 指 标 设 置 科 学 性 资 金 的 合 理 性 六、国内外绩效目标管理借鉴经验 （一）国外绩效评价实践 20世纪80年代以来，西方国家普遍采取了以公共责任和顾客至上为核心理念，以谋求提高效率与服务质量、改善公众对政府公共部门的信任为目