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实践科学发展观 构建我省贸促系统法律服务平台 （2008年6月） 一、调研的背景和目的 此次调研是在开展深入学习实践科学发展观试点工作的背景下进行的，旨在全面摸清全省涉外法律服务的需求和贸促系统法律资源的分布状况，从而切实贯彻落实省委、省政府关于建设“法制江苏”和中国贸促会提出的构建贸促系统法律服务平台的战略决策。 二、我省企业的涉外法律服务需求状况 我省是开放型经济大省，2007年全年全省进出口总额超过3400亿美元，实际到账外资超过218亿美元。全省累计设立外商投资企业8.47万家，实际到帐外资达1423亿美元，吸收外资已连续5年位居全国第一。对外投资方面，全省累计在境外设立企业1193家，中方协议投资额达13.61亿美元。但是全省法院系统近三年来受理涉外法律诉讼数量仅有800多件；全省13个仲裁机构近年来仅受理过3起涉外仲裁案件；全省专门从事涉外业务的律师不超过100人。此次调研中我们发现，在接受问卷调查的外贸企业中，约75%表示，在发生涉外经贸纠纷、特别是遭遇国外的贸易壁垒措施时，很难在本省找到适当的解决途径，往往要去北京或上海乃至境外寻求帮助。另外约80%的企业表示，对在外地和境外寻求法律帮助所产生的高额费用不堪重负，希望能有所降低。可见，我省尚未建立能完全满足本省企业需求的涉外法律服务体系，省内企业往往要去省外乃至境外寻求帮助，增加了企业的成本。 此次调研中，我们还发现每年约有近百起外商投诉案件通过外交途径或有关政府投诉机构处理，一方面这些案件的处理方式多为政府协调，牵扯了政府主管部门大量的精力，另一方面通过行政手段解决纠纷的效果也不尽如人意。 从调研情况来看，目前我省法律服务的现状还不能完全适应我省开放型经济长期健康发展的需要。 三、构建贸促系统法律服务平台的必要性 （一）贸促法律服务平台的涵义 法律服务平台的概念首先是在2006年全国贸促系统法律工作会议上，中国贸促会法律部杨华中部长总结各省代表发言提出来的。此次调研中，我们综合了总会及兄弟分会对“法律服务平台”概念的理解，结合了我省贸促系统法律工作的实际状况，参考了有关政府部门、行业组织及企业代表的意见，将贸促系统法律服务平台定义为：江苏省贸促会为适应江苏开放型经济的发展需要和履行章程规定的职能，通过自身服务网络向社会公众及政府部门提供的涉外法律服务的系统化方案。 贸促法律服务平台应当区别于司法机关、律师事务所和其他法律中介机构，它应当是非政府组织提供的一种市场化导向的公共产品。它具有如下特点：（一）公共服务型平台。它所提供的服务是面向社会全体的，是以促进社会经济发展、预防和化解经贸纠纷为根本宗旨的。衡量其成功与否的根本标准应是公众满意度，而非单纯的经济指标。（二）市场导向型平台。服务需求的分析、服务方式与内容的拓展以及服务满意度的评价等都应当充分发挥市场机制的作用，同时这一平台的建立与完善，也是以开放型市场经济的不断发展为依托的。（三）系统集成化平台。该平台向社会提供的是系统化、集成化的问题解决方案。它由一个个有机联系的模块构成，将原本分散的系统内外资源加以整合，使最终用户得以享受一站式的法律服务。从服务体系看，既包括相互有机联系的服务模块，也包括能充分发挥系统合力的服务网络；从服务对象看，不但服务于广大企业及行业组织，更服务于政府在涉外经济领域中的法律事务；从服务内容看，不但拥有调解、仲裁等非诉纠纷解决途径，还将逐步包括资信调查、仲裁裁决的境外执行、立法调研以及其他新兴业务；从服务手段看，不但拥有传统的服务模式，还将不断开拓在线服务、个性化定制服务等符合实际需求的新兴服务模式。 （二）构建我省贸促法律服务平台的意义 1. 构建我省贸促法律服务平台是适应江苏开放型经济发展的需要。我省是开放型经济发展大省，但是目前我省法律服务的现状还不能完全适应我省开放型经济长期健康发展的需要。建立不以盈利为目的的涉外法律公共服务体系迫在眉睫。构建我省贸促法律服务平台是加快建设这一公共体系的重要措施之一。 2. 构建我省贸促法律服务平台是构建“和谐江苏”的重要举措。作为对外经济促进机构，贸促会的法律服务不但区别于司法机构的法律裁判和政府部门的行政指导，也区别于社会中介机构以盈利为目的提供的法律服务。政府对贸促会在涉外法律服务领域中的独特作用高度赞赏，认为贸促会在很大程度上填补了公共服务领域的这一块空白。因此，构建我省贸促法律服务平台是我会积极参加“和谐江苏”建设工作的重要举措。 3. 构建我省贸促法律服务平台是加快机构改革，争取发展先机的中心工作。如何未雨绸缪加快自身发展，积极做好承接政府职能的转移是我们贸促系统法律工作在当前一段时期内的中心任务。构建我省贸促法律服务平台是不断提升自身实力，更好迎接未来工作挑战的必要前提。 4. 构建我省贸促法律服务平台是我会加强自身