关于我县坚持统筹城乡发展.doc

关于我县坚持统筹城乡发展 加快特色城镇化进程的思考 党的十七大提出：“统筹城乡经济社会发展，解决好农业、农村、农民问题，推进社会主义新农村建设，是事关全面建设小康社会的大局，必须作为全党工作的重中之重。”这是党中央根据新世纪我国经济社会发展现状，就如何增加农民收入，缩小城乡差距，解决“三农”难题，做出的重大战略决策。我县经过近几年来的持续快速发展，综合经济实力显著增强，各项社会事业取得了长足进步，已经具备了城乡一体化发展的基础和条件。本材料结合我县实际，就如何更好统筹城乡经济发展，真正使农民群众得到更多实惠提几点不成熟的建议： 一、统筹城乡发展，要以规划为先 建设社会主义新农村，必须改变过去城乡规划一边冷的状况，大力发展乡村建设，协调城乡发展，促进城乡联动，实现共同繁荣。根据现今发展趋势，科学规划城乡建设，逐步缩小城乡差别。一是统筹城乡产业规划，按照我县制定的“三县”战略目标以及资源分布情况，自东而西统筹规划，在旅游景点集中的东三乡镇，重点开发旅游业，整合旅游资源，带动劳动力就业，壮大第三产业、在矿藏丰富的中部四乡镇，围绕煤炭生产，组建大型和特大型矿井，建设新型能源基地、在地广林茂的西三乡镇，重点发展农牧业，搞好特色农业以及规模养殖；二是统筹城乡用地规划，合理布局建设、住宅、农业与生态用地。在此我们因重点做好化肥厂迁址工作，将其作为规划用地的示范工程，并逐渐推广为今后工作的典范。此外还需不断完善重点乡镇的总体规划，充分发挥乡镇的辐射带动作用；三是统筹城乡基础设施建设规划，进一步加大对农村道路、交通、运输、电力、通信、商业网点设施等重点基础设施项目的建设，不断扩大基础设施的服务范围、服务领域和受益对象，让农民也能分享像城市基础设施一样的服务；四是统筹农村社区建设规划,对农村要按照路面硬化、卫生洁化、路灯亮化、环境美化的要求和提高农民生活质量的目标，以农村宅基地整治、非法用地处理、农村垃圾集中收集处理、发展农村吊炕、沼气等为切入点，借鉴兄弟县、市建设管理的成功经验，进行社区化管理。 二、加大财政支出，建立长效机制 首先要继续巩固城市反哺农村、工业反哺农业的投入机制，不断加大对“三农”的财政支持力度，建立城乡一体的财政支出体制，将农村交通、环保、生态等公益性基础设施建设都列入政府财政支出范围，并使新农村建设所做的每一件事情都让农民看得见，受实惠，投入的资金真正的发挥效益。其次，要根据农产品价格低、销售渠道窄和产品加工增值能力弱等问题，给广大农民持续增收带来的压力，积极组织农业合作组织，适当分担农民支出，降底农户投资风险，以及由政府牵头建立农产品销售信息网络等有效机制，解决农民的后顾之忧，以确保农民持续增收。 三、围绕“三县”目标，发展特色产业 将统筹城乡发展与我县“三县”目标相结合，根据我县人口分布以及产业类型，因地而异，统筹规划，突出特色，建立经济辐射区，带动周边农村发展经济。一是建立以旅游景点为中心的经济辐射区。借“三山一带一文化”建设，开发消夏旅游之机，搞好以“吃农家饭，住农家屋，游农家景，享农家乐”为主要内容的乡村农家乐建设，增加该区域内第三产业收入。为农户开避广阔的市场；二是建立以大型和特大型矿井等能源基地为中心的经济辐射区。在落实科学开采，规模开采的同时，开发煤矸石、煤泥、煤层气、煤炭共伴生资源，最大限度减少资源浪费和环境污染。建设煤矸石电厂、开发瓦斯抽采利用，积极发展煤化工产业等一系列连锁产业，推进现代化工业进步，带动周边地区经济发展。三是建立以园区化农牧产业为中心的经济辐射区。在继续鼓励扩大规模养殖和发展特色农业的同时，引导种植业、养殖业向种植、养殖大户方向发展，使某种产业在小区域范围内形成产业化、规模化和集约化的经营。同时，要继续下大力气引进和培育农、牧业龙头企业，用市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户，建立起龙头企业与农民之间合理的利差联结机制，提高种、养农户的生产水平。 四、统筹城乡各项社会事业的发展 教育方面：不断提高农村义务教育水平，建立城乡学校教学资源的共享制度，实现城乡教育理念共享、成果共享、利益共享的良好机制。全面解决农村子女到县城上学收取借读费的屏障问题，并使农民工子女有同等的享受义务教育的权利和收费项目，使农村义务教育发展有稳定的资金来源，对农村家庭经济困难学生实行就读资助。并在不断完善串村寄宿制学校的同时，用3—5年的时间，在青城、横岭等地建设同等标准的寄宿制学校，解决边远乡镇的学生就学难问题，逐步普及农村中小学远程教育。医疗方面：继续加强农村公共卫生服务体系和农村医疗制度求助建设，全面建立覆盖全县的突发公共卫生事件应急机制，形成较完善的疫情预警预报、疾病预防控制、医疗救治和卫生监督执法体系。建立健全以县医院为龙头、乡镇卫生所为枢纽、中心村卫生室（站）为基础的城乡一体化公共卫生服务网络。用2—3