我国政府采购的历史与现状.docVIP

我国政府采购的历史与现状 政府采购是指国家各级机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的，或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购在西方市场经济国家已有二百多年的历史，但在我国起步较晚，尚属于新生事物。随着社会主义市场经济体系的逐步建立与完善， 我国对政府采购的认识也越发的全面、清晰。1996年率先在上海市展开政府采购的尝试，1998年扩大试点范围，随后陆续颁布了《政府采购管理暂行办法》、《政府采购招标管理暂行办法》等一系列相关办法与规定，配合以切实可行的相关措施，使得政府采购工作于2000年在全国铺开。并于2003年1月1日开始实行《政府采购法》，至此我国政府采购制度框架已初步形成。目前，随着我国改革进程的加快，逐步健全政府采购制度，对于政府履行其经济职能，丰富其调控经济运行的手段，显得极为重要。而政府采购政策的合理制定与有效执行，就必须建立在深入研究政府采购与政府宏观调控关系的基础上。 政府采购对宏观经济实现调节作用的机理　　1．政府采购的政策性倾向可实现社会再分配的调节　　市场经济条件下实行政府采购，可以从一定程度上弥补市场本身的缺陷，提供社会公共服务和公共产品。通过带有政策性倾向的政府采购，可以对需要鼓励发展的行业进行资助，对于需要进行产业结构调整的行业弥补市场失效的不足，对于区域性的经济发展不平衡，可以在财政支出上通过政府采购予以不同的倾向。比如通过法规和政策引导，鼓励环保节能行业产品和高新技术行业产品的采购，扶持不发达地区的经济发展，优先采购中小企业产品等等。　　2．政府采购的财政性支出影响社会总需求　　政府采购对总需求的影响，在于总需求不足时，加大政府采购；在总需求过大时，减少政府采购，以此实现政府的反周期调节政策。　　以占GDP 比重不可忽视的需求控制主体---政府的行为，通过相对较直接的政府采购支出，可以对总需求产生影响。当然，鉴于政府采购的内容绝大多数是常规需要的货物、服务，因此其数量、品种都是相对稳定的，难以随经济周期大幅调整。即使像基础设施那样的大型项目，也应当有一个长远的、稳定的规划，而不宜随便用作反周期工具。 政府采购对宏观经济的具体影响 一、 政府采购对经济稳定增长的影响 国民经济保持平稳运行的必要条件是社会总需求与总供给相适应。政府采购是以政府部门为主体，面向市场以一定方式选择供应商，统一购买所需物品或劳务的行为。为此所花费的资金直接形成政府公共部门的成本，所购买的商品和劳务是用来满足政府公共部门执行其职能需要的。在不考虑对外贸易的情况下，社会总需求可分为消费需求（c），投资需求（i）和政府购买需求（g），即y=c+i+g。由上式可看出政府购买支出的增减对国民收入（y）有着重要的影响。而且由于存在“乘数效应”，政府采购支出的增加，往往引起国民收入的加倍增长；而政府采购支出的减少，又会引起国民收入的多倍减少。利用这一原理，政府就可以根据宏观经济的冷热程度及其发展态势，在可利用的弹性区间内，适量地确定采购规模，适时安排采购行为，以起到经济杠杆的作用。当经济萧条时，可适时增加和提高政府采购规模，拉动内需，刺激消费，使社会总需求成倍增长，以达到抑制衰退的目的；当经济过热，亦可适当压缩政府采购规模，从而防止经济过度膨胀。这样通过政府采购手段，实现了社会总供给与总需求的平衡，消除了经济波动。以我国为例，目前国内市场上总供给大于总需求，已形成买方市场。但由于受到国人传统消费观念等固有因素和国际经济波动等偶然因素的影响，造成需求不旺的现象，这对我国经济实现稳定、高速增长形成了一定的阻碍。对此，我国政府不断扩大政府采购规模，在2006年全国政府采购规模预算达到4122.2亿元，实际采购金额3681.6亿元；2009年政府采购规模超过7413.2亿元； 我国政府采购规模虽然增长幅度显著，但其在财政支出和GDP中所占比例却很低，仍有巨大的可操作空间。我国2006年政府采购规模占当年财政总支出的 9.1%和GDP的1.8%左右；而欧盟各国政府采购规模占其GDP的14%左右；美国政府采购规模占其GDP的26%-27%。下阶段，政府应该在财政收入占GDP比重上升的前提下，继续扩大采购规模，逐步提高政府采购金额占GDP和财政支出的比重。其中应着重提高工程采购规模，加大对交通运输、水利防洪等基础设施的投资力度，这既可以推动近期的经济增长，又可以为远期经济发展消除“瓶颈”，创造良好的外部环境。总之，适时适量地安排政府采购可熨平经济波动，促使国民经济持续、快速的发展。 二、 政府采购对经济结构的影响（一） 政府采购与产业结构优化 ??政府作为国内市场上最大的消费者，其对所购买商品和劳务的选择，无疑会对产业结构具有举足轻重的影响。当政府增加对某种商品的购买量时，往往导致