温岭市南海涂围垦工程建设开发及做好前期工作的思考.doc

温岭市南海涂围垦工程建设开发及做好前期工作的思考 ? 温岭市三面濒海，滩涂资源丰富，市域滩涂面积达155.69平方公里（1998年调查）。建国后至2000年，全市共围垦沿海滩涂105处，围垦面积为12.77万亩，但一直作为扩大农业土地资源的途径。而温岭人多地少，县域人口密度为全国第二，特别是改革开放以来，随着经济社会的快速发展，建设用地紧缺已成为主要的制约要素。2000～2005年温岭市围成面积较大现已进入开发利用时序的东海塘围涂南片工程3.93万亩和现基本完工的北片工程1.53万亩，以及已启动建设的担屿围涂工程1.52万亩，对有效增加存量建设用地，拓宽温岭的发展空间，都具有十分重要的意义。针对温岭实际，南海涂围垦工程的建设开发，又将为发展腾飞带来一片大空间，机不可失。 一、项目背景与区位优势 2006年4月，经省政府批准的《浙江省滩涂围垦总体规划（2005～2020年）》发布（以下简称“省《规划》”），温岭市东海塘北片围涂、担屿围涂、南海涂、大港洋围垦、殿嘴头外塘围垦等5个项目被列入，其中南海涂围垦工程列为中期建设项目（2011～2015年），规模为6.52万亩（现基本方案为6.72万亩，估算总投资为19.45亿元人民币），是“省《规划》”中五个规模超6万亩的项目之一。 2008年2月，在浙江省第十一届人民代表大会第一次会议期间，省人大代表、温岭市人大常委会主任张学明向大会提交《关于要求提前启动温岭市南海涂围垦工程建设》的提议案。4月1～2日浙江省围垦局局长朱志豪一行，专程来温岭就南海涂围垦工程项目进行专题调研，并与张学明主任就省人大交办的提议案进行面商，表示作为业务主管部门，对温岭市有决心启动南海涂围垦工程建设，将在各个方面给予大力帮助与支持。 2008年3月，温岭市第十四届人民代表大会第二次会议通过的《政府工作报告》，将南海涂围垦工程前期工作列入2008年主要工作任务之中，作为围绕统筹建设，全力推进城乡一体发展，加速基础设施建设的工作内容。同时《计划报告》将该项工作列入2008年温岭市重大前期项目计划。2008年下半年期间，省发改委、省海洋与渔业局、省水利厅等部门有关领导，也曾先后到温岭，就南海涂围垦工程的建设问题，提出许多切实可行的意见。 南海涂围垦工程位于温岭市南部海域隘顽湾海岸，拟围海堤线西起城南镇东峰山（大斗山）经乌龟屿往东经大扁屿至石塘镇杨柳坑北，堤线长度约11公里。围区为近海开敞型滩涂区，湾口向南呈半圆形开敞，东西宽约为11公里，南北长约为4公里，涂面较高且平坦，高程（1985国家高程基准）在0.8～-３.0米之间，自北向南倾斜，坡度一般1／1000。围区西侧为低山丘陵地形，东部、东北部、北部、西部分别连接上箬塘、齐门塘、南片新塘、仓山门塘、东浦新塘和观岙塘，并与温黄平原联为一体，周边有数条河流汇入围区，围区总面积约45平方公里。 南海涂项目区的区位优势十分明显。项目区东连温岭市东部产业集聚区上马工业园区，东南部紧靠温岭市中心渔港（箬山港区），西南紧邻在建的担屿围涂项目区，规划中的浙东沿海大通道（沿海高速）从项目区西北侧经过并进入担屿围涂项目区，在担屿围涂项目区与国庆塘连接处设互通出口。项目建成后开发利用，从东海塘项目区、上马工业园区经本项目区至担屿围涂项目区，并有沿海高速、大石—石松一级、76省道复线（一级）等交通大动脉的连接，整个温岭东南沿海地区，既可容入浙江省环杭州湾和温台沿海产业带的长链中，对温岭市来说，又可形成独自特色的温岭东南沿海产业带，将为温岭经济和社会的可持续发展起积极的推进作用，其前景非常远大。南海涂的围垦开发，将是功在当代，利在千秋。 二、项目前期初始阶段工作进展与存在问题 “省《规划》”发布后，温岭市对南海涂围垦工程的建设是比较重视的，《政府工作报告》提出启动工作、《计划报告》列为重大前期项目之一。市发改、水利两局也高度重视此项工作，从2008年4月份开始，共同配合启动了南海涂围垦工程项目的前期基础工作，多次邀请省有关主管部门和专业机构的领导与专家到项目区踏看调研，落实了项建至可研的承担单位，项目前期初始阶段工作进展较为顺利并有明显提速。浙江省水利水电勘测设计院接受委托后，组织高精技术力量，及时制定出工作计划，从4月15开始历时一个半月以较快速度完成勘探等外业工作，并于6月中旬出台项建书第一稿，有关领导、专家对文本分头开展认真审阅。与此同时，项目具体工作参与者也认真进行调研、咨询与征求意见，有关部门也都给予积大关注，从政策法律、民生问题、方式方法、对策措施等层面提出了许多科学、合理且具操作的建设性意见与建议。这些都是项目前期工作启动后初始阶段通过各方努力之后所取得的初步工作成果，本有待巩固与发展。但是，在审阅项建书第一稿文本之后，有关方面提出对推荐方案作调整的意见（即面积规模扩至7.5