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西方文官制度 西方文官制度 一、文官制度发展的历史 二、文官的招聘、培养与晋升 三、文官的权利与义务 四、文官与政治的关系 文官是指在政府部门中任职的非军职人员。 文官选任和管理的制度称为文官制度。 一、文官制度发展的历史 文官制度初步形成阶段： 英国是现代西方文官制度的发源地，最早 由议会几个专门委员会执行国家政府的管理 职能。君主立宪制建立后，管理工作日益复 杂化和机构增加，文官队伍不断扩大，受恩 赐制影响，文官录用无常规依据，任凭要人 指定，工作效率低下，腐败成性。 一、文官制度发展的历史 财政混乱是文官管理的焦点，下院设立 专门委员会调查政府收支和文官收支状况， 1782年通过11个决议，颁布第一批行政管理 制度的改革法案，以廉洁和效率为基本目标 的文官制度改革拉开帷幕。 1785年设立审计署加强对各部门财政账 目的审核和对财政人员的监督。 一、文官制度发展的历史 完善阶段： 1853年诺斯科特—屈维廉报告规划英国未来制 度基本蓝图。区分文官类别，统一文官录用的年龄 和薪酬标准，量才使用；公开考试录用；功绩晋升。 1855年枢密院令的方式颁布文官改革第一个 正式法令，负责对政府部门推荐的文官候选人进行 年龄健康等审查，并对是否胜任文官工作的必要知 识水准进行考核。 一、文官制度发展的历史 文官管理制度的健全： 1912年麦克唐纳委员会：提出清除恩赐官 职制的建议，具体措施为专业性职位应预先 在报纸上将空缺职位公布，向全社会公开招 聘。对于高级管理文官，全面实行公开竞争 考试录用。 一、文官制度发展的历史 1966年富尔顿报告：行政人员博而不专， 专家太少，等级制度影响人尽其用，文官不 了解社会，缺乏职业训练。改革重点在于加 强文官培训，增加专家比例。涉及五个方面： 文官委员会提升为文官部；调整文官结构； 增加专家数量；加强文官培训 一、文官制度发展的历史 英国文官制度逐步规范和完善化：文官职业稳定；工作隐名性（向大臣提出建议从不公开）；文官中立性 二、文官的招聘、培养与晋升 公职人员的招聘、培养与晋升 招聘一般采用考试录用方式，意大利、德国、法国侧重法律知识，美英侧重实际工作能力，当然也须有必要学历证书。 意大利和德国均由中央政府各部，统一招聘，法官由公职部主持，通过国家行政学院和地方行政学院统一招聘。 二、文官的招聘、培养与晋升 高级公职人员招聘只有美国是开放的，除 政界人士外，也吸收企业界和教育界人士。 “对通用汽车公司合适的人，对美国政府也自 然合适。” 在德国、意大利和英国仅限于文官内部。 二、文官的招聘、培养与晋升 　　美联储理事，2002年 　　哈佛大学Harrison and Gabrielle Snyder Beck 经济学和公共事务学教授 1996-2001年 　　普林斯顿大学经济学与公共事务学教授， 1994-1996. 　　普林斯顿大学经济学与公共事务教授, 1985-1994. 　　斯坦福大学商学研究生院经济学助教，1983-1985.1979-1983. 　　纽约大学经济系Morgenstern访问教授，1993年秋. 　　M.I.T.经济系访问教授, 1983年秋; 1989-90学年. 二、文官的招聘、培养与晋升 1974水门事件后，他加入高盛芝加哥分部，在芝加哥分部担任银行业务助理，1982 年升为合伙人，1988年他获委任成为高盛芝加哥分部的主管合伙人，1993年升任为公司在美国中西部投资银行地区主管合伙人，1996年被任命为总裁兼首席运营官。1999年5月，他正式出任高盛集团董事长兼首席执行官。 二、文官的招聘、培养与晋升 公职人员的培养： 通才类：负责决策和管理工作，适合行政 管理的传统任务。法律、人文社会科学。 专才类：美国和法国专门学校培养专业性 公职人员。 法国最为典型、美国靠大学公共管理学 院，比如哈佛大学肯尼迪学院。 二、文官的招聘、培养与晋升 晋升制度： 择优提升和年资晋升保持适当平衡。欧洲 大陆国家规章和习惯法对年资晋升有明确规 定，并有专门机构负责管理和审批。美国有 严格的年资原则，要打破，需遵守严格的考 试。 二、文官的招聘、培养与晋升 湘潭神女事件 20岁即被任命为区发 改局副局长。 二、文官的招聘、培养与晋升 高级行政官员晋升一般按政绩原则，英国高级文官主要来自牛津或剑桥，开始晋升很快，“飞鸟”。法国年资制对高级行政官员晋升有规定。 总的来讲，按政绩提升比例远远低于按年资晋升。 三、文官的权利与义务 公职人员的工资和工作条件一般都通过集 体合同获得保证。但并不一定能获得就业保 障。 三、文官的权利与义务