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通江县 土地利用总体规划说明 （2006—2020年） 通江县人民政府 二年月 目 录 前 言 1 第一章 规划背景 2 第一节 指导思想 2 第二节 规划原则 2 第三节 规划范围 4 第四节 规划期限 4 第五节 规划依据 4 第六节 规划编制主体 6 第二章 规划区概况 7 第一节 自然地理概况 7 第二节 全县基础设施概述 7 第三节 社会经济发展概况 9 第四节 上轮规划实施评价 10 第三章 土地利用现状 14 第一节 全县土地利用现状 14 第二节 土地利用存在的问题 15 第四章 规划编制情况 17 第一节 基础数据来源 17 第二节 规划编制过程 22 第三节 规划编制与协调论证 24 第四节 与相关规划协调 24 第五章 规划目标 27 第一节 基本农田保护目标情况 27 第二节 建设用地控制指标 29 第三节 土地利用规划目标任务中主要术语 29 第六章 土地利用结构调整 31 第一节 农用地结构调整 31 第二节 建设用地规模与结构调整 36 第七章 土地生态建设与环境 39 第一节 协调土地利用与生态环境建设的指导原则 39 第二节 专项环境整治主要工程 39 第三节 促进土地利用环境友好型社会建设的政策措施建议 39 第八章 土地整治 41 第一节 土地整治指导原则 41 第二节 土地整治潜力分析 41 第三节 土地整治情况 42 第四节 城乡建设用地挂钩项目 42 第五节 搞好土地开发、整理、复垦的政策与保障措施 43 第九章 建设用地调控 48 第一节 中心城区土地利用调控 48 第二节 基础设施等重点项目 52 第十章 土地用途管制 54 第一节 分区的依据 54 第二节 分区的原则 54 第三节 土地用途分区说明 55 第十一章 主要环境影响评价及缓解措施 57 第一节 规划目标评价 57 第二节 土地利用规模和结构评价 57 第三节 重大工程影响评价 57 第四节 主要环境影响的减缓措施 58 第十二章 乡镇土地利用控制 60 第十三章 规划实施保障 61 第一节 健全土地利用总体规划的行政管理措施 61 第二节 加强规划对土地利用的整体控制 63 第三节 强化规划实施的经济手段 66 第四节 完善规划实施的基础保障 67 第五节 扩大规划民主决策和公众参与 68 前 言 为贯彻党的“十七大”精神，实现全面建设区域小康社会的宏伟目标，深入贯彻落实科学发展观，切实落实节约资源和保护环境的基本国策，从严保护耕地、节约集约利用土地，统筹安排各业各类用地，加强土地生态建设，提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，《四川省土地利用总体规划（2006-2020年）》和《巴中市土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》编制《通江县土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下一般简称为《规划》）。 《规划》重点突出阐明规划期内对省级土地利用任务的落实；土地利用规模、结构与布局的安排；土地利用分区及分区管制规则；中心城区土地利用控制；对县级土地利用的调控；重点工程安排；规划实施的责任落实，引导和管理通江县全社会保护和合理利用土地资源等。《规划》是土地管理、城乡建设用地的纲领性文件，是加强全县土地调控和严格土地用途管制的重要依据。 《规划》以2005年为基期年，近期规划至2010年，远期规划至2020年。 本轮《规划》编制的主体为通江县人民政府。规划范围为通江县所辖14个建制镇和35个乡，其辖区土地面积为4125.60平方公里。 第一章 规划背景 第一节 指导思想 本轮规划是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实行最严格的土地管理制度。围绕全面建设小康社会的目标，坚持保障发展和保护资源，落实节约集约用地的根本方针，推进城乡用地结构和布局优化，协调区域内各地区土地利用关系，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进经济社会与资源环境全面协调可持续发展。 第二节 规划原则 严格保护耕地和基本农田的原则 坚持以保护耕地和基本农田为重点，进一步强化对基本农田的保护和管理，推进耕地保护由单纯的数量保护到数量、质量保护和生态保护转变。保证经济发展必须的用地，控制和引导建设用地规模与布局。坚持建设占用耕地与开发复垦耕地相平衡，保护农业综合生产能力和粮食安全。 坚持节约和集约用地的原则 按照建设资源节约型社会的要求，坚持节约与开发并举，把节约集约用地作为各项建设必须遵守的基本方针，加快各业各类建设用地由外延扩张向内涵挖潜，由粗放低效向集约高效转变，防止用地浪费，增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。走内涵与