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推进新型城镇化与全面深化改革 清华大学中国农村研究院 韩 俊 2013年12月 中国大陆正在经历快速的 人口城镇化过程 1990年到2012年，大陆城镇化水平稳步提高，由22%上升到52.57%。 城镇人口快速增长，由2.54亿人增加到7.11亿人 。 预计大陆城镇化水平的峰值在70%～75%之间。2020年将达到60%左右，2030年将达到66%左右。从2011至2030年的20年间，大陆将新增城镇人口3亿人左右。 城镇化的“纳瑟姆”曲线定律 美国的城市地理学家Ray.M.Northam在1979年研究提出了城镇化的“纳瑟姆”曲线定律。 一个国家城镇化的过程包括三个时期：即发展势头较为缓慢的准备阶段（城镇化水平低于30％）；发展势头迅猛的高速发展阶段（30％至65或75％）；以及发展势头再次趋于平缓的成熟阶段（超过65％或75％）。 中国大陆城镇化率在1996年跨国“纳瑟姆”曲线第一拐点，城镇化的第二拐点渐行渐近。 中国大陆潜在经济增长速度正由 高速增长转向中高速增长 迈向高收入国家的道路充满挑战 大陆由高速增长向中高速增长 阶段转换面临挑战 能否有效应对和化解伴随增长速度下滑，特别是短期内增速过快下滑所导致的财政、金融、就业、企业盈利等风险； 能否处理好虚拟与实体经济关系，防止资产泡沫破裂。 能否由低成本要素驱动转向由中高级生产要素支撑的创新驱动。 城镇化是扩大内需的最大潜力所在 有效利用城镇基础设施建改造空间，以释放内需潜力； 壮大中等收入群体，使城市经济的增长更趋向消费驱动； 依靠创新促进制造业转型升级，挖掘产业升级中的投资潜力; 充分挖掘和释放服务业蕴含的发展潜力. 城市基础设施和住房建设投资的扩大内需潜力有待释放 城镇化对经济增长的贡献主要来自两个方面 ：结构效率和聚集效率 城镇化结构效率的释放——劳动力从低效的农业部门流向高效的工业部门带来的生产率提高——是支撑经济增长的主要动力； 城镇化聚集效率的释放——城市规模经济带动的生产率提高——将成为经济继续增长的主要动力。 城镇化面临的严峻挑战 粮食安全问题：城镇化的快速推进使中国粮食大陆粮食自给率不断下降。 农民工问题：大量农业转移人口不能平等享有基本公共服务，难以融入城市社会。 土地问题：城镇用地规模扩张过快，城镇建设对“土地财政”依赖过大。 环境问题：城市水资源短缺和空气污染等问题突出，资源和环境压力逐步加大。 当前农业生产经营的基本特征 清华大学中国农村研究院于2012年对全国205个村5165个农户进行了“百村千户”问卷调查。调查表明，伴随着农村人口的不断转移，农业劳动力出现了老龄化、兼业化趋势。 调查表明，40.3%的家庭土地由妇女耕种，38.5%的家庭土地由老人耕种，二者合计占近80%。 只有1/5的家庭土地是青壮年男劳力耕种。在家从事农业的农民中，还有31.7%的人兼业。 调查显示，农业生产者的平均年龄为47.3岁。 农业收入不再是农户家庭收入的主要来源 调查村农民人均纯收入为7837元（比全国平均水平高23%），其中来自农业的收入占34%。 在调查的5165个农户中，58.6%的家庭有人外出。外出农户家庭平均每户4.6人，外出人口2.0人，留守的2.6口人中，有1.6人为60岁以上老人。 农村老龄化问题比城市更为严峻 大量农村青壮年劳动力离开农村长期在城镇务工，导致隔代家庭和空巢家庭为主现象加剧。 经济发展水平更低的传统农区率先进入了“未富先老”的怪圈。 农村老龄化水平高于城镇1.24个百分点，留守老人接近5000万. 城镇化不是灵丹妙药，而是把双刃剑 战后发展中国家城镇化的经验表明，在越过50%的城镇化水平之后，许多国家不仅没有随着城镇化水平的提高而走向高收入社会，而是长期陷于中等收入陷阱。 如果我国城镇化目标正确、方向对头，走出一条新路，将有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕，而且世界经济和生态环境也将从中受益。 如果急于求成，片面追求城镇化率，则会面临巨大风险。 使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程 英国从15世纪末的圈地运动开始到19世纪中叶，英国大约用了三个世纪时间完成城市化。 法国和美国大致用了一百多年时间来完成人口转移。法国从1846年到1960年，城市人口比例从21 %上升到62%，提高了41个百分点。美国从1820年到1960年，城市人口比例从7%上升到63%，提高