我国食品安全的现状和监管体制建设.doc

我国食品安全的现状和监管体制建设 胡小松 中国农业大学食品科学与营养工程学院教授，中国食品科学技术学会副理事长 前言 我们今天重点讲的是我们对中国的食品安全有关管理方面，当然还有一些技术方面、法律方面的问题的思考。这个思考是根据我多年的工作经验和对产业相关问题的一些了解、自己在琢磨的一些事情。 今天重点讲三个方面： 第一，为什么？为什么在新世纪以后，全世界都对全球食品安全问题高度敏感和关注；为什么中国政府、党和国家领导人、各级政府，包括13亿的中国公众也对中国的食品安全问题高度关注。它有它的背景。 第二，中国的食品安全问题到底包括哪些方面？它的内涵和外延。比如北京，我们成功举办了奥运会，奥运食品非常安全，应该说还是有很多可以借鉴的东西，积累了丰富的经验。明年上海世博会持续的时间比北京奥运会还要长，据估计要有1.5亿的外国朋友将近在半年内在上海吃、住、行，如何保障食品安全？所以，中国的食品安全问题也是全球高度关注。那它应该包含哪些内容？ 第三，怎么办？从技术层面，我找一些例子，大家比较关注的，如在《食品安全法》当中的食品添加剂的问题，作为案例来解读一下。我是从技术层面来解读法律的一些内涵和外延，恐怕不得不去结合去年我们发生的三鹿奶粉事件引发的一些思考。三鹿奶粉事件在某种程度上还对我国的《食品安全法》出台（2009年6月1号实施）是起了催生的作用。但不是说因为有了它我们的这个法就出来了，这个法已经讨论很多年了，我从2003年开始就参加了国务院讨论这个法。这个法第一次讨论在国务院二招，我印象很深，说是修法还是重新立法，当时就有这样的一些思考。我个人的观点，从法律建设的制度来讲要快的话那就是修法快，对90年代的食品卫生法重新修订，这个通过起来很快，速度也很快，重新立法是一个很漫长的过程，有方方面面各种因素去考虑，当然还要结合我们的生产实际，我们的生产力水平，我们的消费水平，我们人民群众能够接受的水平，还有我们的企业、我们的产业能够接受的水平。 为什么对中国的食品安全问题高度关注 食品产业 我们首先要定位一下，中国的食品产业是一个什么样的产业？ 食品工业与餐饮业的定位 在座的各位可能是农业系统的，这可能会打破你非常传统的观念，左边这张表告诉大家1999年的时候中国的食品工业只有7830亿人民币，那一年中国的农业总产值1万亿多一点，就是说食品工业小于农业。1978年中国的食品工业是多少？473亿，那一年的中国农业1300亿，那就是说食品工业1978年与农业比更小。2005年中国的食品工业2万多亿，中国的农业刚刚2万亿，1：1；2008年，中国的食品工业41400亿，中国的农业3万多亿，1.5：1，现在中国的食品工业是中国的农业的1.5倍产值。再给大家一个预测，2010年，两年以后，中国的食品工业是6万亿，中国的农业大约35000亿，接近两倍了。所以，我想告诉大家的意思是什么？中国的食品工业从1978年到2008年的改革开放30年，平均增长速度超过了20%，是拉动国民经济的支柱产业，是扩大内需、促进增长、增加就业的关键产业，到2008年已经成了中国的基础产业，农业是食品工业的原料车间。如果我们不去扭转这个观念的话那就不是搞现代农业，就不理解现代农业。一定要记住：消费结构发生了根本性的变化，产业结构必然发生根本变化。 同时中国的食品工业是承载着我们13亿人口大国的营养、饮食安全、身心健康的民生产业，是健康产业，是关系到千家万户饮食结构的产业，我们叫餐桌的工程，民生工程。到2015年我们保守估计中国的食品工业会突破14万亿，占中国国民经济GDP的 8%。大家知道北京的农业占北京的GDP是多少？中国的农业占中国GDP的多少？中国的食品工业2007年33000亿，因为2008年没有出来我不能公布。2007年中国食品工业33000亿，创造了1千万以上的就业机会，出口创汇6650亿美元，一天接近两亿美元，占国民经济GDP4.6%，就是这样的一个产业。我们随便一算，短短改革开放30年，从1978年到2008年，中国的食品工业从473亿变成了41400亿，翻了接近100倍。 右边这张图，餐饮业。中国的餐饮业转化了大约40%的工业化食品，油盐酱醋都叫工业化食品，半成品、预成品是工业化食品，各种调味料是工业食品。1999年中国的餐饮业3千亿多一点，2008年中国的餐饮业16000亿，2010年突破2万亿，2015年在4万亿左右。 中国的食品产业包括了至少两部分：食品工业和餐饮业；还有物流业、零售业。在英国公路上跑的车四分之一是运送食品的，这是发达国家的情况，这是英国专家的数据。这样一个产业，我们把它定位成随着我们国家工业化、城市化、经济收入水平的快速发展、人民生活水平的不断提高，它已经进入了高速发展的战略机遇期，要持续多少时间呢？最少还有10到