新《消法》的配套规章与12315体系建设.ppt

2013年10月25日，十二届全国人大常委会第五次会举行了闭幕会。经与会的154位常委的投票表决，以150票赞成,高票通过了“关于修改消费者权益保护法的决定” 新《消法》以各级人民政府工商行政管理部门和其他有关行政部门、工商行政管理部门或者其他有关行政部门、有关行政部门几种表述方式，对工商行政管理部门行政执法进行了充分地授权，进一步明确了其监管职责。从新《消法》通篇条文来看，工商行政管理部门职责是十分宽泛的，可以概括为五个方面： 一、监管，二、调解，三、查处，四、立规，五、消费教育引导。 工商部门这些职责如果从消费维权方式和执法手段来划分，可以分为两大类： 一类是通过流通领域商品质量监管，开展有关服务领域消费维权工作，打击假冒伪劣等违法行为；加强广告监管，查处虚假广告行为；规范格式化条款，制止霸王合同；开展网络商品交易监管，查处侵害消费者权益行为，来维护不特定的众多消费者权益。 另一类是通过处理消费者投诉，开展行政调解工作，化解具体的消费纠纷，来维护特定的个体消费者权益，自从我们强调以人为本以来，对具体人群的权益更关注。 （一）商品质量监管的基本概念 1、流通领域 监管意义上的流通领域是相对生产领域而言的，指的是商品生产成品后，离开生产领域即出厂后，进入最终消费之前的整个范围。与生产领域以商品形态的变化（从原材料到成品）为主要活动内容不同，流通领域商品形态一般保持不变，而以商品的所有权或者商品实体位置的转移和移动为主要活动内容。 2、商品 法律意义上的商品与产品并不是等同的概念。《产品质量法》第二条规定，该法调整的产品是指经过加工、制作，用于销售的产品，而且还排除了建设工程。《消费者权益保护法》所指的商品是指与生活消费有关的并通过流通过程推出的那部分物品。《消费者权益保护法》中“商品”的范围大于《产品质量法》中“产品”的范围。只要用于销售的，不论是否为经过加工制作的产品或者天然产品，也不论是否为动产或者不动产，更不论是否为成品、半成品或者原料，都是商品。 但需要指出的是，根据《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《药品管理法》以及国务院“三定方案”的相关规定，对于食品、药品、饲料、特种设备等商品的监管部门有特别规定，工商行政管理部门对流通领域商品的范围应当小于生产领域产品的范围。 （一）商品质量监管的基本概念 3、商品质量 构成商品质量的特性，一般认为包括商品的性能、寿命、可靠性、安全性、经济性、合法性、维修性等内容。监管流通领域商品质量的目的是为了保护消费者的合法权益，商品质量不仅仅包括商品满足用户需要的性能和与标准技术条件相符合的程度，而且还包括符合和满足供需双方经济要求、社会利益、环境和资源保护要求等能力或者程度。 4、流通领域商品质量监管 流通领域商品质量监管是指工商行政管理部门根据有关法律法规和国务院赋予的权力，按照法律法规和标准的规定，对流通领域商品质量进行督促、检查、评价、分析、管理，维护和促进商品质量改善的一系列活动。它具有以下两个特点：一是监管对象的有限性，即限于进入流通领域的商品和流通领域的经营者；二是监管内容的复杂性，各种与商品质量有关的矛盾和问题即使原因在生产环节，但最终反映或者暴露在流通环节。消费者一般也是直接向流通领域的经营者主张自己的权益，流通领域的监管压力更为集中。因此，流通领域商品质量监管的效果，也直接影响着消费者权益受保障的程度。 （二）流通领域商品质量监管法律规定 1、《产品质量法》的主要规定 2、《消费者权益保护法》的相关规定 1、《产品质量法》的主要规定 ———《产品质量法》中有关销售者的产品质量责任和义务主要规定有： 一是进货检查验收义务，即销售者应当建立并执行进货检查验收制度，验明产品合格证明和其他标识。 二是保持产品质量的义务，即销售者应当采取措施，保持销售产品的质量。 三是有关产品标识的义务，即销售的产品的标识应当符合法律规定。 四是不得违反禁止性规范，包括不得销售国家明令淘汰并停止销售的产品和失效、变质的产品；不得伪造产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址；不得伪造或者冒用认证标志等质量标志；不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品。 五是依法承担修理、更换、退货和赔偿责任，即销售的商品不符合要求的，应当依法进行修理、更换、退货，给消费者造成损失的，应当依法赔偿。 2、《消费者权益保护法》的相关规定 第十八条规定：经营者应当保证其提供的商品或者服务符合保障人身、财产安全的要求。对可能危及人身、财产安全的商品和服务，应当向消费者作出真实的说明和明确的警示，并说明和标明正确使用商品或者接受服务的方法以及防