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审判机关的监督 监督行政机关行使行政处分权的活动 监督行政机关参与的各种民事活动 监督行政机关作为经济法律关系的主体所进行的各种活动 司法建议 处行政机关及其工作人员的违法犯罪活动 学位辅导 社会监督 公民监督 社会团体、社会组织的监督 新闻媒体的监督 学位辅导 公共权力内部监督的构成 一般行政监督 专门行政监督 行政内部的上下级之间的相互监督，主要是根据民主集中制原则组织起来的具有国家行政隶属关系的行政机关之间发生的一种监督形式。 政府设立专门机关对所有部门的行政工作实行专业性的监督，主要是指独立行使职权的监察机关和审计机关对国家行政机关及其公务员的监督 学位辅导 一般的行政监督 上级行政机关对下级行政机关的监督 下级行政机关对上级行政机关的监督 平行行政机关之间的监督 学位辅导 专门的行政监督 行政 监察 行政机关内部监督的主要形式，使国家行政组织内部设立的监察部门对其他行政机关和行政人员实行的监督、纠察和惩戒 审计 监督 国家专门审计机关依法对国务院各部门和地方各级政府的财政收支、财政金融机构和企事业单位的财政收支和经济活动依法进行详细周密的审核和检查。 学位辅导 公共危机管理过程 危机前的管理 1. 避免危机 2. 防备危机 3. 识别危机 危机中的管理 4. 隔离危机 5. 管理危机 危机后的管理 6. 总结危机 学位辅导 避免危机 避免危机是最好的危机管理但又最不受重视 激励机制和惩罚机制错位 默默无闻避免危机得不到奖励,轰轰烈烈解决危机成为英雄 直接引起危机者得到惩罚,从体制上令危机发生者安然无恙 我们每天都避免了很多潜在的危机但又播下了大大小小危机的种子 过分自信 (1977年7月纽约爱迪生联合电力公司总裁Charles Luce在电视上表示其电力系统处于15年内的最好状态,度过暑期万无一失.3天之后,纽约空前的24小时停电危机发生.) 危机事件处理浮皮潦草 学位辅导 防备危机 公司和银行的计算机备用系统 在Lockheed Martin (美国最大的国防公司), 公司有一整套文件系统,在危机事件产生后,可以保证公司及时与所有相关机构和个人及时联系 (2-3天内,可以确保公司的信到达170,000员工和45,000股票持有人的家中). 1989年8月,旧金山进行了一次上千人的地震救灾反应演习.6个星期后,旧金山大地震发生,由于演习使得救灾和医疗抢救非常及时,大大减少损失. 学位辅导 识别危机 危机已进入前兆阶段,及时处理仍可转危为安.关键是危机预警：监测系统或信息处理系统是否能够认识=必须从多方面,多角度分析 技术,经济,社会等方面 分析角度(公众如何看待,友好国家如何看待,敌对国家如何看待,等等) 学位辅导 隔离危机 危机已经进入紧急阶段,必须尽快作出反应,控制事态的蔓延. 建立“防火墙”,启用危机处理机构专人处理危机.根据具体情况决定主要人物的卷入程度; 保证组织内其他部门正常运转; 心理危机的隔离与公共沟通 学位辅导 管理危机 迅速通过多渠道获得信息并对其加以分析综合; 在危机处理队伍中,要有敢于直言,善于从反面看问题者参与. 必要时主要人物亲赴现场 在有限信息下迅速作出决定 美国三里岛核电站泄漏时宾州州长必须作出三里岛居民是否撤离现场的决定; 避免过度分析: 卡特对伊朗人质危机的处理陷入过度分析,决策犹豫,9个月后才确定援救计划,并告失败. 有效利用媒体，进行公共沟通、心理援助与救济 学位辅导 总结危机 圆满处理危机善后,并利用机会,变危险为机遇 对危机发生原因,危机处理过程进行细致分析,总结经验教训,提出在技术,管理,组织机构及运作程序上的改进意见 案例：911事件 通过危机的发生和处理,进行必要的组织变革。 学位辅导 学习内容 第11章 公共权力的监督与制约 公共权力的概述 公共权力监督与制约机制 中国公共权力监督制约体系 学位辅导 公共权力的概述 公共权力的含义 公共权力的基本特征 公共权力的异化 学位辅导 公共权力的含义 在公共管理的过程中，由法律授权并予以保障的，由政府及其相关部门以及其他公共组织掌握并行使的，用以配置公共资源、处理公共事务、维护公共秩序和增进公共利益的权力。 学位辅导 公共权力的理解 第一，在现代社会中公共权力是人类为了实现自身利益而进行的一种社会建构。 第二，公共权力是一种派生的权力。 第三，公共权力是一种集体权力。 学位辅导 公共权力的基本特征 公共性 强制性 合法性 民主性 法治性 学位辅导 公共权力的异化 异化指事物朝着背离其原有性质的方向发展变化的趋势和结果。 公共权力异化的表现： -偏离公共权力行使的目的 -公共权力行使超出法定的或合理的范围 -公共权力行使方式的错误 -公共权力掌权者的不作为 学位辅导 公共权力的异化的政治后果