玉环县第二人民医院去行政化改革试点工作.doc

玉环县第二人民医院去行政化改革试点工作 实施方案 （征求意见稿 为进一步深化县级公立医院综合改革，建立统一高效、权责一致的政府办医体制，满足社会公众日益增长的医疗卫生服务需求，根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中办〔2011〕号）、《国务院办公厅关于全面推进县级公立医院综合改革的实施意见》（国办〔2015〕33号）和中共玉环县委《关于推进十大领域改革的意见》（玉县委〔2014〕17号）等文件精神，特制定玉环县第二人民医院去行政化改革试点工作实施方案。 一、指导思想 认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，突出问题导向，把握好改革的次序、节奏、力度，将“群众得实惠、医院得发展、政府得民心”作为改革出发点和立足点，坚持增强活力和强化监管相结合，坚持积极稳妥统筹推进，坚持公立医院的办院宗旨，正确处理改革发展稳定关系，推进公立医院管理体制机制改革，建立健全现代医院管理制度，不断提升公立医院医疗服务能力，实现公立医院的可持续健康发展。 二、基本目标 通过推行县级公立医院去行政化改革试点，建立完善公立医院法人治理结构，明确责权关系，构建以公益目标为导向、内部激励机制完善、外部监管制度健全的公立医院治理结构和运行机制，形成既相互理解支持，又相互监督制约的关系，实现决策、执行和监督的有效制衡，最终形成公立医院独立运作、自我发展、自我约束、自我管理的现代运行新模式。 三、主要任务 县第二人民医院去行政化改革试点工作的主要任务是建立完善法人治理结构、资产制度、管理制度和监管评估制度。 （一）建立完善法人治理结构。取消县第二人民医院行政级别，转变卫生行政部门对医院的管理模式，由传统的以行政命令、指令性计划为主的微观直接管理转变为运用法律、法规、经济手段为主的宏观管理，建立完善县第二人民医院法人治理结构，即建立医院决策机构（理事会）、监管机构（监事会）和执行机构（医院行政领导班子），实现政事分开和监管方式的制度化、程序化、规范化。 1．组建医院决策机构，成立医院理事会。医院理事会是对医院发展战略、规划和医疗业务管理等重要事务进行领导、决策、咨询、协调的机构，接受县级公立医院管理委员会指导、管理和监督。医院理事会对县级公立医院管理委员会（以下简称县医管会）负责，并定期向县医管会报告工作。 医院理事会由县人民政府代表、县行政部门代表、医院管理者代表、员工代表、外聘医学专家和管理专家组成，共11人。设理事长1名，常务副理事长1名，理事9名。理事长由分管卫生计生工作的副县长兼任，常务副理事长由县卫生计生局局长兼任。每届任期四年，任期原则上不超过两届；副院长在任期内不在理事会兼职。 2．设立监督机构，成立医院监事会。医院监事会对县医管会负责，依法对理事会和院长为代表的医院领导机构履职行为进行监督。主要职责：对医院重大建设项目和大型医疗设备投资进行分析论证；对资源的优化整合，提高效率和效益提出建议和措施；对医务管理、诊疗行为、医疗安全、院感控制、服务质量等医院质量核心制度进行监督；对医院财务运行状况、财务制度执行情况和重大投资项目实施检查、监督和审计，并对检查情况、审计结果以及对医院的经营和财务管理提出意见和建议，并书面报告医院理事会和县医管会，建立医院廉洁风险防范机制。监事会每届任期四年，任期原则上不超过两届。 医院监事会由县人大常委会组成人员、县行政部门代表、人大代表、政协委员、医院职工代表等组成，共11人，设主席1人、副主席1人。监事会主席由县人大教科文卫工委主任兼任，副主席由县卫生计生局联系领导兼任。理事会成员和医院行政班子不得兼任监事会，监事会每届任期与理事会相同，每年召开全体会议不少于二次，必要时可随时进行监督检查。 首届理事会、监事会人员的产生，由县级公立医院管理委员会办公室（以下简称县医管办）提出建议方案，经县医管会审核通过。以后每届理事会、监事会的产生，由上一届理事会、监事会在广泛征求意见、充分协商的前提下提出下一届理事会、监事会组成人员名单。 3．组建医院管理执行机构。建立以院长为代表的医院行政班子，作为医院管理的执行机构，开展日常医疗、教学管理活动。院长由理事会推荐，并报县医管会批准。院长按医院章程规定执行理事会的决议、编制预算方案、聘任副院长及其他行政管理人员和医务人员，具体负责医院日常事务运行、内部绩效考核分配、人事考录聘用等工作。 4．组建医院党组织和群团组织。根据《中国共产党章程》及有关规定，组建医院党组织和群团组织。党组织书记要切实履行医院党建工作第一责任人职责，党组织班子其他成员要切实履行“一岗双责”，结合业务分工抓好党建工作。 （二）健全现代医院资产制度。现代医院资产制度包括现代医院资产管理制度、成本核算制度和投入与补偿制度等。 1．健全资产